Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/2018 по иску ФИО1 к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился с иском к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду (далее по тексту - Управление социальной политики по городу Кировграду) о признании незаконным решения от 06 тюля 2018 года № 23 об отказе во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указал, что имеет страховой стаж более 25 лет. В 2011 году за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года) был награжден Благодарственным письмом Министерства спорта, туризма и моложеной политики Российской Федерации. Кроме того, на основании приказа Министерства спорта российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 285нг за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи он был награжден памятной медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», к которой прилагается Грамота Президента Российской Федерации. В июле 2018 года он обратилась к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако оспариваемым решением ответчика в удовлетворении заявления отказано. Считая решение ответчика незаконным, полагая, что Благодарственное письмо Министерства спорта, туризма и моложеной политики Российской Федерации и памятная медаль «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», к которой прилагается Грамота Президента Российской Федерации должны учитываться как ведомственный знак отличия в труде и государственная награда соответственно, истец обратился в суд с настоящим иском и просил иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал; просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Кировграду – Родченко Е.И., действующая на основании доверенности от 06 марта 2018 года № 15, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, настаивая на правомерности обжалуемого решения.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2011 году за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года) ФИО1 был награжден Благодарственным письмом Министерства спорта, туризма и моложеной политики Российской Федерации; названное Благодарственное письмо подписано Министром.

Кроме того, на основании приказа Министерства спорта Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 285нг за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи ФИО2 был награжден памятной медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», к которой прилагается Грамота Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 года.

28 июня 2018 года истец обратился в Управление социальной политики по городу Кировграду с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако решением ответчика от 06 июля 2018 года № 23 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее по тексту Список) в связи с несоответствием документов положениям Федерального закона от 12 января 1995 года 5-ФЗ «О ветеранах», Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ.

Инициируя настоящий спор, истец указал, что у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Благодарственное письмо Министерства спорта, туризма и моложеной политики Российской Федерации и памятная медаль «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», к которой прилагается Грамота Президента Российской Федерации должны учитываться как ведомственный знак отличия в труде и государственная награда соответственно.

Оценивая доводы истца в указанной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением № 458-УГ, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года (далее по тексту Положение № 458-УГ).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01 июля 2016 года.

Аналогичным образом с 01 июля 2016 года урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подпунктом 1 части 1 пункта 1 Положения № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 года 280-УГ).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 458-УГ (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 названного Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (данный пункт введен Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абзаце 2 пункта 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 названного Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник.. . пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в пункте 6 Положения № 458-УГ.

Как следует из материалов дела, в 2011 году за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года) ФИО1 был награжден Благодарственным письмом Министерства спорта, туризма и моложеной политики Российской Федерации, то есть до 01 июля 2016 года. Соответственно, указанное Благодарственное письмо может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания «Ветеран труда», если соответствует требованиям к ведомственному знаку отличия в труде, установленным в пункте 6 Положения № 458-УГ, а именно: является ведомственной наградой, учрежденной за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награждение произведено руководителем федерального органа исполнительной власти.

На момент вручения истцу указанного Благодарственного письма действовал приказ Минспорттуризма Российской Федерации от 20 января 2009 года № 7 «О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», пунктом 1 которого утвержден перечень ведомственных наград Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (приложение № 1), при этом в этом перечне отсутствует Благодарственное письмо.

Таким образом, вручение истцу Благодарственного письма за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года) произведено руководителем федерального органа исполнительной власти. Однако для учета данной награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителем федерального органа исполнительной власти, награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труде, однако в данном случае второе условие не соблюдено. В данном случае Благодарственное письмо вручено истцу не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а за его значительный вклад в подготовку и проведение конкретного спортивного мероприятия - за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года) и по сути является мерой поощрения в связи с конкретным событием.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Благодарственное письмо за подготовку и проведение 6 этапа Кубка России по горнолыжному спорту в г. Сочи, Краснодарский край (8-13 февраля 2011 года), вручение которого истцу хотя и произведено решением руководителя федерального органа исполнительной власти, тем не менее, никогда не входило в перечень ведомственных наград Минспорттуризма Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорттуризма Российской Федерации от 20 января 2009 года № 7 «О ведомственных наградах Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», то есть не является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, решение Управления социальной политики по городу Кировграду об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в указанной части о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является законным.

Далее, из материалов дела также следует, что на основании приказа Министерства спорта Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 285нг за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи ФИО2 был награжден памятной медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», к которой прилагается Грамота Президента Российской Федерации от 31 декабря 2014 года.

Так, распоряжением, Президента Российской Федерации от 22 мая 2014 года № 154-рп учреждена памятная медаль «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» (вместе с «Положением о памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи»).

Согласно Положению о памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», указанная памятная медаль вручается гражданам и организациям Российской Федерации, а также гражданам и организациям иностранных государств, внесших значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи; вручение памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» производится от имени Президента Российской Федерации; к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» прилагается грамота; порядок вручения памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» определяется Минспортом России.

Приказом Минспорта России от 29 июля 2014 года № 640 утвержден порядок вручения памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи».

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, а также Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 442 от 02 марта 1994 года, Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 года № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации») суд приходит к выводу, что вышеуказанное нормативное регулирование не соответствует порядку учреждения и вручения медалей - государственных наград в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 442 от 02 марта 1994 года, в связи с чем суд полагает необоснованными доводы истца о награждении его именно медалью, являющейся государственной наградой Российской Федерации. В данном случае, вышеуказанная памятная медаль «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» и Грамота Президента Российской Федерации, которыми награжден истец, никогда не входила и в настоящее время не входит в систему государственных наград Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», были вручены истцу не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а за его значительный вклад в подготовку и проведение конкретного спортивного мероприятия - XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, то есть по сути являются мерой поощрения в связи с конкретным событием, равно как и не относится к ведомственным знакам отличия в труде, влекущими за собой такие правовые последствия, как присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не поименована ни приказе Минспорта России от 17 августа 2012 года № 88 «О ведомственных наградах Министерства спорта Российской Федерации», ни в приказе Минспорта России от 08 ноября 2016 года № 1175 «О ведомственном знаке отличия Министерства спорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в Положение о Почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», утвержденное приказом Министерства спорта Российской Федерации от 17 августа 2012 года № 88».

При таких обстяотельствах, решение Управления социальной политики по городу Кировграду об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в указанной части о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», также является законным.

Доводы истца об обратном основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по заявленным основаниям в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья И.Б. Доева