Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконного отказа № 1319 от 06.11.2015г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая по нотариальной доверенности в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Смоленского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным отказ № 1319 от 06.11.2015г. администрации Смоленского сельского поселения Северского района о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 433 кв.м., из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства, а также обязать администрацию Смоленского сельского поселения Северского района повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО2 в собственность за плату и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обосновании иска указано, что 25.02.2015г. между ФИО2 и ФИО3, в лице ФИО4 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 31.08.2012г. площадью 433 кв.м., из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства, предоставленного в аренду на основании Постановления администрации муниципального образования Северский район от 02.07.2012г. № 1394 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 433 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и протокола № 3-2 заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 20.08.2012г.», о чём имеется запись о регистрации № в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 25.02.2015г.

Истец обратилась с заявлением в администрацию Смоленского сельского поселения Северского района о заключении договора купли-продажи на вышеуказанный земельный участок и получила ответ № 1319 от 06.11.2015г., в котором указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлен перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно продажа земельных участков, с видом разрешенного использования «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства» без проведения торгов не предусмотрена. На этом основании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства» не представляется возможным. По мнению представителя истца, данный отказ не соответствует закону и нарушает права истца.

Так между истцом и администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы администрации муниципального образования Северский район ФИО5, 28.09.2015г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31.08.2012г. №, которым в раздел 10 добавлен пункт 10.5 следующего содержания: «Арендатор имеет право выкупить земельный участок по рыночной стоимости». Соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации в Северском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чём имеется регистрационная запись №.

По мнению представителя истца, 01.03.2015г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматриваются ст. 39.16 ЗК РФ. В редакции Земельного кодекса Российской Федерации до 01.03.2015г. существовала статья 34, регулировавшая порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии с данным порядком в средствах массовой информации публиковались информационные сообщения о планируемом предоставлении земельных участков и в случае поступления заявок от иных заинтересованных лиц возникала обязанность проведения аукционов. Среди информационных сообщений, сделанных до 01.03.2015г., были сообщения в отношении земельных участков для целей огородничества. В соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для целей огородничества допускается без проведения аукционов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объёме, по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснив, что оспариваемый отказ администрации Смоленского сельского поселения Северского района нарушает права и законные интересы её доверителя.

Представитель ответчика, администрации Смоленского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От исполняющего обязанности главы Смоленского сельского поселения Северского района ФИО6 поступило ходатайство от 07.04.2016г. № 393, в котором последняя просит рассмотреть иск ФИО2 к администрации Смоленского сельского поселения об оспаривании отказа администрации без их представителя. В обоснование ходатайства указано, что земельный участок, расположенный в <адрес> предоставлен «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства». Администрация поселения считает, что до окончания срока аренды заявитель должен использовать земельный участок по назначению, указанному в договоре аренды, либо расторгнуть его. После чего, земельный участок будет выставлен на торги. Так как по ПЗЗ это зона Ж1 – зона жилой застройки, земельные участки предоставляются под строительство и только через торги, в то время как выделение земельного участка под огород не подразумевает под собой капитальное строительство и предоставляется без проведения торгов. Выполнение требований, заявленных в иске, считаем как уход от торгов.

Представитель третьего лица, администрации муниципального образования Северский район, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО7 поступили письменные пояснения (л.д. 42), в которых последний просит исковое заявление удовлетворить в полном объёме. В обоснование письменных пояснений указано, что доводы искового заявления считает законными и обоснованными по следующим причинам. Между ФИО3 и администрацией муниципального образования Северский район заключён договор аренды земельного участка от 31.08.2012г. №. Позже, права и обязанности по указанному договору перешли истцу на основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 25.02.2015г. 28.09.2015г. между истцом и администрацией муниципального образования Северский район заключено дополнительное соглашение от 28.09.2015г., которое в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Росреестра. По мнению представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО7, согласно п. 2 ст. 624 ГК РФ, если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачёте ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Указанное дополнительное соглашение не признано незаконным и недействительным, никем не оспорено в судебном порядке. Задолженность по арендной плате по земельному участку отсутствует.

Выслушав представителя истца ФИО1, учитывая мнение представителя ответчика, администрации Смоленского сельского поселения Северского района ФИО6, изложенное в ходатайстве от 07.04.2016г. № 393, представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО7, изложенное в письменных пояснениях, изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 18 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В материалах дела имеется постановление администрации муниципального образования Северский район от 02.07.2012г. № 1394 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка площадью 433 кв.м., расположенного в <адрес>» (л.д. 29 и 51), согласно которому постановлено отделу по закупкам для муниципальных нужд (Горохов) провести торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка площадью 433 кв.м. (земли населённых пунктов), расположенного в <адрес>, с кадастровым номером № для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства. Начальная стоимость продажи права на заключение договора аренды земельного участка 86000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № от 20.08.2012г. (л.д. 30-34 и 54-58), орган местного самоуправления, по решению которого проводится аукцион, а именно муниципальное образование Северский район, обязано заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона, по лоту № с ФИО3 (в лице ФИО8, действующего по доверенности № 23АА1806984 от 16.08.2012г.) – право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 15 лет площадью 433 кв.м. (земли населённых пунктов), расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства – 86000 рублей, о чём имеется регистрационный штамп на оборотной стороне протокола от 28.09.2012г. за №, поставленный регистратором ФИО9

Договором аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством № от 31.08.2012г. с приложением (л.д. 22-28 и 44-50), между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО5, действующего на основании Устава, и ФИО3, предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 433 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (л.д. 8-10 и 52-53), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства. Сумма оплаты за право аренды сроком на 15 лет на земельный участок включая первый год оплаты аренды составляет 86000 рублей.

На основании соглашения от 25.02.2015г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 31.08.2012г. (л.д. 12 и 59), ФИО3 передал, а ФИО2 приняла с 25.02.2015г. права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 31.08.2012г. Земельный участок общей площадью: 433 кв.м., из земель населённых пунктов, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: РФ, <адрес> предназначенный для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства, предоставленный в аренду на основании: Постановления администрации муниципального образования Северский район от 02.07.2012г. № 1394 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка площадью 433 кв.м., расположенного в <адрес>» и протокола № заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 20.08.2012г. Вышеуказанный земельный участок предоставлен сроком до 31.08.2027г., для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства. На момент подписания настоящее соглашение передача прав и обязанностей осуществляется в полном объёме и на условиях, установленных договором аренды земельного участка № от 31.08.2012г. Данное соглашение является документом, подтверждающим передачу прав и обязанностей по договору аренды на указанный земельный участок без каких-либо актов и иных документов.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии со ст. 624 ГК РФ, в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 31.08.2012г. № от 28.09.2015г. (л.д. 11), между администрацией муниципального образования Северский район, в лице главы муниципального образования Северский район ФИО5, действующего на основании Устава, и ФИО2 установлено, что в раздел 10 указанного договора аренды добавлен пункт 10.5 следующего содержания: «Арендатор имеет право выкупить земельный участок по рыночной стоимости». Настоящее соглашение вступает в силу с момента его государственной регистрации в Северском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чём имеется регистрационный штамп на обратной стороне дополнительного соглашения от 01.10.2015г. за №, поставленный регистратором ФИО10

Истец обратилась 06.10.2015г. в администрацию Смоленского сельского поселения Северского района и получила ответ главы Смоленского сельского поселения Северского района от 06.11.2015г. № 1319 (л.д. 6), согласно которому администрация сообщает, что заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 433 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства» не представляется возможным. В обосновании отказа указано, что частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым продажа земельных участков, с видом разрешенного использования «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства» без проведения торгов, не предусмотрена.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалам дела, имеется действующее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31.08.2012г. № от 28.09.2015г., согласно которому арендатор, в лице ФИО2, имеет право выкупить земельный участок по рыночной стоимости. Данное дополнительное соглашение подписано сторонами, зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, никем не оспорено и действует по настоящее время. Существование и действие указанного дополнительного соглашения подтверждают истец и третье лицо, участвующие в деле.

Представитель ответчика администрации Смоленского сельского поселения Северского района в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в подтверждение своих доводов, не предоставил суду относимых и допустимых доказательств, на которые ссылается администрация в своём отказе № 1319 от 06.11.2015г., а именно продажа земельных участков с видом разрешённого использования «для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства» без проведения торгов не предусмотрена.

Таким образом, судом установлено, что отказ администрации Смоленского сельского поселения Севрского района нарушает № 1319 от 06.11.2015г. права истца, связанные с приобретением земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконного отказа № 1319 от 06.11.2015г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Смоленского сельского поселения Северского района № 1319 от 06.11.2015г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 433 кв.м., из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства.

Обязать администрацию Смоленского сельского поселения Северского района повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО2 в собственность за плату и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 433 кв.м., из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», предназначенного для посадки плодовых деревьев без права капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 15 апреля 2016 года.

Председательствующий А.С. Мальцев