Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО15 к администрации г. Шебекино, администрации Шебекинского района, Управлению социальной защиты населения администрации Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского района о признании права на включение в сводный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в сводный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

Установил:

ФИО1 является участником и ветераном боевых действий на территории Северо-Кавказского региона РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Шебекинского районного суда от 21.03.2013 года признано право ФИО1, ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Решение суда вступило в законную силу 26.04.2013 года.

Дело инициировано иском ФИО1, просит признать за ним право на включение в сводный областной список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ года, и включить его в указанный список с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в настоящее время имеется спор по дате включения истца в сводный список ветеранов боевых действий.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО3 (по доверенности) уточнила исковые требования, просит признать за ФИО1 право на включение в сводный областной список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и включить его в указанный список с ДД.ММ.ГГГГ года, возложив обязанность по включению в данный список на Управление социальной защиты населения Белгородской области.

Истец ФИО1 в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, в адрес суда поступила телеграмма о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3(по доверенности) заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Шебекино ФИО4 (по доверенности) просит разрешить спор на усмотрение суда, так как администрация г. Шебекино является не надлежащим ответчиком по делу. Указал на то, что постановлением администрации г. Шебекино №262 от 16.12.2013 года ФИО1 включен в список ветеранов боевых действий, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при администрации городского поселения «Город Шебекино» с 31.12.2004 года, на основании решения Шебекинского районного суда от 21.03.2013 года.

Представитель ответчика администрации Шебекинского района ФИО8 (по доверенности) просит разрешить спор на усмотрение суда, так как администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку жилищный учет производит администрация г. Шебекино.

Представитель ответчика УСЗН администрации Белгородской области ФИО6 (по доверенности) исковые требования не признала, пояснила, что истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действия 28.06.2005 года, и именно с этой даты он приобрел право на предоставление ему мер социальной поддержки. Поскольку ст.16 ФЗ «О ветеранах» устанавливает временные ограничения обеспечения жильем ветеранов боевых действий по дате постановки на учет лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, УСЗН администрации Белгородской области не обладает полномочиями на внесение в сводный список граждан, право которых на меры социальной поддержки возникло после 01.01.2005 года. Указала на то, что постановление администрации г. Шебекино №262 от 16.12.2013 года не может быть принято как основание для включения истца в сводный список, поскольку сводный список должен содержать сведения о реквизитах статусного удостоверения ветерана боевых действий, а не ссылку на нормативный акт органа местного самоуправления.

Представитель ответчика УСЗН администрации Шебекинского района ФИО7 (по доверенности) возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным представителем УСЗН администрации Белгородской области.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23.2 данного Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий.

Статья 28 ФЗ "О ветеранах" и п. 2 постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусматривают, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1является участником и ветераном боевых действий на территории Северо-Кавказского региона РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Удостоверение ветерана боевых действий выдано ему 28.06.2005 года.

Указанное подтверждается справкой №№, выданной ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью №№, копией удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в октябре 2004 года ФИО1 участвовал в боевых действиях, по ДД.ММ.ГГГГ он находился на территории воинской части, и удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано только по окончании военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 по независящим от него причинам не имел возможности своевременно получить удостоверение ветерана боевых действий и обратиться в органы местного самоуправления до 01.01.2005 года с заявлением о постановке на жилищный учет, поскольку проходил военную службу и смог реализовать свое право, предоставленное ему законом, только по ее окончании.

Решение суда вступило в законную силу 26.04.2013 года.

Постановлением главы администрации городского поселения «Город Шебекино» №262 от 16.12.2013 года ФИО1 включен в список ветеранов боевых действий, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при администрации городского поселения «Город Шебекино» с 31.12.2004 года.

Согласно списка участников ВОВ, ветеранов боевых действий и приравненных к участникам ВОВ в установленном порядке лиц, на 2014 год, ФИО1 с составом семьи два человека, состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 31.12.2004 года под №№. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, и право истца на получение жилого помещения как ветерана боевых действий ответчиками не оспаривается.

С учетом положений статей 1 и 6 Закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса РФ N 189-ФЗ от 29.12.2004 г., ст. 6 Жилищного кодекса РФ, учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. осуществлялся на основании статей 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам.

При рассмотрении данного дела суд учитывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 N 17-П "По делу о проверке конституционности п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда Курской области и жалобами граждан ФИО9 и П.У.Мягчило".

Данным Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01.01.2005 г., так и после этой даты.

Правовая ситуация истца аналогичной той, относительно которой Конституционным Судом Российской Федерации была сформулирована определенная правовая позиция в указанном выше Постановлении от 10 ноября 2009 г..

Жилищным кодексом РФ, вступившим в действие с 01 марта 2005 года, не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий (ч. 1 и ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

То есть нормы жилищного законодательства Российской Федерации, которые устанавливали бы правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 г., так и после этой даты, отсутствуют.

Поэтому суд считает, что права истца нарушены в связи с отсутствием нормы жилищного законодательства, устанавливающей порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г..

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2012 года №3-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А.Н.Хмары и В.Н. Шума» указано, что силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в том числе в постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 3 февраля 2010 года N 3-П, признание права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений только за теми гражданами, уволенными с военной службы и не обеспеченными жилыми помещениями, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, - при отсутствии адекватных мер социальной поддержки в отношении тех из них, кто поступил на военную службу до 1 января 2005 года и был принят на такой учет после этой даты, - порождает дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Указанным постановлением признан абзац второй пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40 и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жилыми помещениями, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с датой их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишает тем самым граждан, поступивших на военную службу до 1 января 2005 года и принятых на соответствующий учет после этой даты, возможности получения данной меры социальной поддержки на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до 1 января 2005 года.

Суд считает, что данную правовую позицию также необходимо учесть при разрешении настоящего спора.

Истец ФИО1, получивший удостоверение ветерана боевых действий 28.06.2005 года, в настоящее время лишен возможности получить меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий на равных условиях с относящимися к той же категории гражданами, которые были приняты на учет до 01.01.2005 года. Истец не может быть лишен предоставленного положениями Федерального закона "О ветеранах" права на обеспечение жильем, предоставляемого ветеранам боевых действий, только по причине получения удостоверения ветерана боевых действий после 01.01.2005 года. Право истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета существовало на 31.12.2004 года, независимо от получения удостоверения ветерана боевых действий.

Также суд учитывает, что по независящим от истца причинам удостоверение ему было выдано 28.06.2005 года, и только при предъявлении удостоверения он мог быть принят на учет как ветеран боевых действий, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Включение ФИО1 в сводный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Белгородской области с ДД.ММ.ГГГГ года, не повлечет нарушение прав других лиц, которые состоят на учете как ветераны боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на очередь до ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление главы администрации г. Шебекино №262 от 16.12.2013 года не может быть принято как основание для включения истца в сводный список, поскольку сводный список должен содержать сведения о реквизитах удостоверения ветерана боевых действий, а не ссылку на указанное постановление органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1.

Доводы представителя администрации г. Шебекмино ФИО4 о том, что администрация г. Шебекино является не надлежащим ответчиком по делу несостоятельны, поскольку в настоящее время имеется спор по дате включения истца в сводный список ветеранов боевых действий, в том числе и в отношении даты, указанной в постановлении администрации г. Шебекино №262 от 16.12.2013 года.

Также суд соглашается с доводами представителя администрации Шебекинского района ФИО5 о том, что администрация Шебекинского района является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку жилищный учет администрацией не ведется, список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией не формировался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО16 удовлетворить.

Признать право ФИО3 ФИО18, ветерана боевых действий, на включение в сводный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Белгородской области, вставших на учет до 01.01.2005 года.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Белгородской области включить ФИО3 ФИО19, как ветерана боевых действий, в сводный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Белгородской области с 31.12.2004 года.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11 июня 2014 года.

Судья Шебекинского

районного суда ФИО10