Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании права,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании права.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером по старости с ***. Истец имеет значок «Отличник народного просвещения Каз.ССР» и удостоверение к нагрудному значку от ***. В *** истец с супругой и детьми вынуждено переехал в Россию, *** получил гражданство Российской Федерации и *** удостоверение вынужденного переселенца. *** истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда», так как значок «Отличник народного просвещения Казахской ССР» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец полагает, что Казахская ССР являлась равноправным членом СССР, награды присваиваемые от имени министерства РСФСР, министерства Казахской ССР имели одинаковую юридическую силу.

С учетом изложенного, истец просит признать право на получение звания «Ветеран труда», признать отказ ответчика присвоить звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, указанные в отзыве на исковое заявление (л.д. 29-30). Согласно отзыву на исковое заявление порядок и условия присвоения звания определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, указанным в ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», а также лицам, определенным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ. Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается в соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 года. Звание «Ветеран труда» присваивается Указом Губернатора Свердловской области. Лица, претендующие на звание «Ветеран труда», предоставляют в Управление социальной защиты документы о награждении, справку о подтверждении трудового стажа. При этом, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания, относятся знаки отличия, выданные от имени РСФСР или СССР. Знак отличия истцу выдан от имени Казахской ССР, поэтому основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и (или) «Ветеран труда Свердловской области» отсутствуют.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Свердловской области определяется Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ.

В соответствии с п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, заявление, а также документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ (выписка из приказа) о награждении), справку с места работы или справку из территориального управления Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении условий, указанных в ст. 2 Областного закона от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области».

Истец претендует на звание «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, следовательно, она должна отвечать требованиям ст. 7 данного закона о наличии стажа и знаков отличия.

Судом установлено, что ФИО1 на *** года имел общий трудовой стаж ***, что подтверждается справкой из ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга от *** (л.д. 20).

Таким образом, ФИО1 имеет стаж, необходимый для получения звания «Ветеран труда», что ответчик не оспаривает.

*** ФИО1 награжден нагрудным значком «Отличник народного просвещении Казахской ССР» Министерства народного образования Казахской ССР (л.д. 19).

Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, судебная коллегия приходит к выводу, что из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и по сущностным признакам значок "Отличник народного просвещения Казахской ССР" должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде в сфере образования.

Как следует из буквального толкования ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», право по получение звания ветерана труда имеют, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

При этом, законодатель не установил ограничений, кем должен быть выдан знак отличия, в частности ведомствами СССР и РСФСР.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», нормативным правовым актом не является, приведенный в нем перечень почетных знаков, нагрудных знаков, знаков и значков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», носит рекомендательный характер. При этом, как следует из письма, приведенный в нем перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является не обоснованным. Следовательно, доводы ответчика об отсутствии наградного знака в данном перечне не могут быть приняты во внимание.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки".

Согласно ст. 71 Конституции СССР от 07.10.1977 года, в Союз Советских Социалистических Республик объединялись, в том числе Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика.

Вышеуказанные республики являлись равноправными членами СССР, награды присваиваемые от имени министерства РСФСР, министерства Казахской ССР имели одинаковую юридическую силу.

При этом, то, что в 1990-1992 г.г. Казахская ССР, наряду с РСФСР и прочими союзными республиками, входила в состав СССР на равных правах и все ведомственные знаки отличия РСФСР в составе СССР аналогичны ведомственным знакам отличия иных союзных республик, является общеизвестным фактом, не требующим дополнительного доказывания.

Следовательно, почетная грамота, выданная Министерством народного образования Казахской ССР, и нагрудный знак «Отличник народного просвещения Казахской ССР», выданный Министерством народного образования Казахской ССР, являлся общесоюзными ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со ст. 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Суд приходит к выводу, что по смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является продолжительный и добросовестный труд лица, а ведомственная награда, выданная уполномоченным государственным органом, - это подтверждение оценки трудовой деятельности, на территории СССР такое подтверждение был вправе выдать орган любой союзной республики.

Установление органом исполнительной власти субъекта ограничений круга органов, от имени которых выданы ведомственные награды, противоречит федеральному закону.

Исходя из вышеизложенного, доводы ответчика о том, что награды, выданные от имени Казахской ССР, не могут быть отнесены к наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» являются необоснованными, противоречат Закону «О ветеранах», Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании права на получение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании права удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с федеральным законом «О ветеранах».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья *** Е.А. Самарина