Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области в интересах Российской Федерации к администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области об обязании трудоустроить осужденного для отбывания наказания в виде исправительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кожевниковского района Томской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района об обязании трудоустроить осужденного ФИО1 для отбывания наказания в виде исправительных работ, мотивировав тем, что постановлением администрации Кожевниковского района № 176 от 21.03.2016 года утвержден перечень предприятий и учреждений Кожевниковского района, в которых возможно отбывание наказания осужденным к наказанию в виде исправительных работ. В данном перечне учреждений указана, в том числе администрация Староювалинского сельского поселения.

Постановлением Октябрьского районного суда г.Томска от 02.06.2016 года ФИО1 осужденному по приговору Асиновского городского суда от 24.05.2013 года, по приговору Томского районного суда от 18.10.2013 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена исправительными работами на срок 9 месяцев 3 дня с удержанием из заработка 10 % в доход государства. ФИО1 поставлен на учет в уголовно исполнительную инспекцию 06.07.2016 года.

В соответствии со ст. 50 Уголовного кодекса РФ наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно- исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Согласно ответа главы Староювалинского сельского поселения от 24.10.2016 года ФИО1 отказано в трудоустройстве для отбывания наказания в виде исправительных работ. До настоящего времени ФИО1 для отбывания исправительных работ не трудоустроен, в связи с чем приговор не исполняется.

Администрацией Староювалинского сельского поселения нарушены требования законодательства, регламентирующего отбытие наказания и интересы государства.

В судебном заседании прокурор Михалев А.В. просил обязать администрацию Староювалинского сельского поселения трудоустроить осужденного ФИО1 для отбывания наказания в виде исправительных работ, назначенных постановлением Октябрьского районного суда г.Томска от 02.06.2016 года.

Представитель ответчика – Глава администрации Староювалинского сельского поселения ФИО2 возражал против удовлетворения искового заявления, поскольку по его мнению трудоустройство администрацией Староювалинского сельского поселения граждан, осужденных к отбытию наказания в виде исправительных работ и исполнение наказания в виде исправительных работ, будут являться превышением полномочий органов местного самоуправления, поскольку этими вопросами должна заниматься уголовно-исполнительная инспекция. Денежные средства для указанных целей бюджет муниципального образования не предусматривает, в связи с чем расходование бюджетных средств на оплату труда осужденного к исправительным работам будет являться нецелевым, что влечет в свою очередь установленную законом ответственность.

Представитель третьего лица – администрации Кожевниковского района ФИО4, действующая по доверенности, пояснила, что решением Кожевниковского районного суда от 16.03.2016 года администрация Кожевниковского района обязана в месячный срок со дня вступления решения в законную силу определить по согласованию с филиалом по Кожевниковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области необходимое количество мест, предоставляемых работодателями, включенными в перечень, на территории Кожевниковского района, для отбывания наказания осужденными к исправительным работам. Администрация района выполнила данное решение, в связи с чем Администрацией Кожевниковского района издано Постановление № 176 от 21.03.2016 года «Об организации исправительных работ для отбывания наказаний осужденными с выплатой заработной платы на 2016 год», которым утвержден список предприятий и организаций для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, куда включена Администрация Староювалинского сельского поселения. Постановление опубликовано и вступило в силу 05.04.2016 года. Заявка на выделение денежных средств Администрацией Староювалинского сельского поселения подавалась, но Глава поселения ее отозвал. Администрацией района были бы выделены денежные средства на указанные цели. В остальной части требований просила решение принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – начальник филиала по Кожевниковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области ФИО3 поддержала исковые требования прокурора Кожевниковского района.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за соблюдением требований законов является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Постановлением администрации Кожевниковского района Томской области № 176 от 21.03.2016 года «Об организации исправительных работ для отбывания наказаний осужденными с выплатой заработной платы на 2016 год» на основании ст.50 УК и ст. 39 УИК РФ утвержден согласованный с филиалом по Кожевниковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области перечень организаций Кожевниковского района и количество рабочих мест для отбывания осужденными наказаний в виде исправительных работ (л.д.9).

Постановление опубликовано и вступило в силу 05.04.2016 года.

Согласно приложению к данному постановлению администрация Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района включена в перечень предприятий и учреждений, в которых возможно отбыватие осужденными наказаний в виде исправительных работ с выплатой заработной платы. Администрация Староювалинского сельского поселения обязана трудоустроить 1 работника для отбывания наказания в виде исправительных работ (л.д.10-11).

21.10.2016 года ФИО1 выдано предписание о явке в администрацию Староювалинского сельского поселения для отбывания наказания с 01.11.2016 года в виде исправительных работ (л.д.12).

24.10.2016 года администрацией Староювалинского сельского поселения отказано в трудоустройстве ФИО1 на работу в связи с отсутствием денежных средств (л.д.13-14).

27.10.2016 года начальник филиала по Кожевниковскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области обратилась в прокуратуру Кожевниковского района, поскольку главой администрации Староювалинского сельского поселения отказано в трудоустройстве ФИО1 (л.д.6).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2, ч.ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Администрация Староювалинского сельского поселения Постановление Администрации Кожевниковского района Томской области «Об организации исправительных работ для отбывания наказаний осужденными с выплатой заработной платы на 2016 год» № 176 от 21.03.2016 года, которым определены места отбывания наказания в виде исправительных работ, в том числе на территории муниципального образования Староювалинское сельское поселение Кожевниковского района Томской области, фактически не выполняет, поскольку отказало в трудоустройстве ФИО1 - осужденному к исправительным работам.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, затрагивает интересы осужденного ФИО1., противоречит требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Доводы ответчика об отсутствии вакантных мест и денежных средств для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ суд находит несостоятельными, данные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Суд полагает, что ссылка представителя ответчика на отсутствие статьи расходов и необходимых средств в бюджете на оплату рабочих, отбывающих наказание в виде исправительных работ, не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности трудоустроить ФИО1

Включение администрации Староювалинского сельского поселения в перечень предприятий и учреждений Кожевниковского района на которых отбывается наказание в виде исправительных работ, означает наличие у ответчика обязанности представить осужденному возможность отбыть назначенное ему уголовное наказание. Доказательств того, что отказ в предоставлении рабочего места осужденному вызван объективными причинами ответчиком суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Староювалинского сельского меры по исполнению постановления Администрации Кожевниковского района по трудоустройству осужденного не принимались, объективных причин отказа в трудоустройстве суду не представлено.

Неисполнение ответчиком обязанности по трудоустройству осужденного, нарушает принципы уголовно-правовой политики государства и его интересы на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда и иных решений, препятствует реализации уголовного наказания, нарушает его цели, задачи уголовно-исполнительного законодательства, лишает федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, а так же нарушает права осужденных на своевременное отбытие уголовного наказания и снятия в установленном законом порядке судимости.

Довод представителя ответчика, что Постановление Администрации Кожевниковского района Томской области «Об организации исправительных работ для отбывания наказаний осужденными с выплатой заработной платы на 2016 год» № 176 от 21.03.2016 года носит рекомендательный, а не обязательный характер и никто не согласовывал наличие, либо открытие рабочих мест в Администрации Староювалинского сельского поселения для осужденных к исправительным работам, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Положения ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ предусматривают согласование мест отбывания наказания в виде исправительных работ органами местного самоуправления лишь с уголовно-исполнительными инспекциями.

Суд считает, что требования прокурора Кожевниковского района к администрации Староювалинского сельского поселения об обязании трудоустроить осужденного ФИО1 для отбывания наказания в виде исправительных работ обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если соответствующие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области трудоустроить ФИО1 для отбывания наказания в виде исправительных работ, назначенных постановлением Октябрьского районного суда г.Томска от 02.06.2016 года, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Д.П. Фомич