Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 26 февраля 2020 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов Ярославской области к ООО «Строительно-монтажное управление № 7» о возмещении ущерба, причиненного недрам,

У С Т А Н О В И Л:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Ярославской области с иском ООО «Строительно-монтажное управление № 7» о возмещении ущерба, причиненного недрам, в размере 3 146 319 руб.

Мотивировал исковое требование тем, что в ходе проведения Рыбинской городской прокуратурой соблюдения законодательства о недропользовании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5800000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации. Согласно сведениям Росреестра земельный участок гражданам и юридическим лицам не предоставлен.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 13.07.2016 ООО «Строительно-монтажное управление № 7» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по геологическому изучению в целях поиска и оценки песка и песчано-гравийного материала на участке недр в <адрес>.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 12.07.2017 ООО «Строительно-монтажное управление № 7» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по разведке и добыче песка на участке недр в 0,2 км северо-восточнее <адрес>.

Согласно приложению № к лицензии ЯРО № геологоразведочные работы на участке недр проводились ООО «Строительно-монтажное управление № 7» по лицензии ЯРО № в пределах геологического отвода на участке, площадью 0,53 кв. м.

В результате проведенных ООО «Строительно-монтажное управление № 7» работ в соответствии с лицензией ЯРО № открыто месторождение песка для строительных работ «Каликинское» и получено свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 12.04.2017 ЯРО №.

Проверкой установлено, что в период с 13.07.2016 по 30.03.2017 ООО «Строительно-монтажное управление № 7» осуществляло деятельность по добыче песка строительного.

Согласно отчету о маркшейдерских работах от 09.10.2019 на месторождении «Каликинское» установлен фактический объем выемки породы в плотном теле за 2017 г., который составил 15,63 тыс. м. куб. Указанный объем добытого песка строительного отражен в статистической отчетности 5-ГР за 2017 и 2018 гг.

Таким образом, ООО «Строительно-монтажное управление № 7» в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях их добычи, на месторождении песка строительного «Каликинское» в период с 13.07.2016 по 30.03.2017 осуществлялась самовольная добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка строительного) в количестве 15,63 тыс. м. куб.

Указанными действиями ООО «Строительно-монтажное управление № 7» причинен вред недрам.

Согласно информации, предоставленной МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановкой, Костромской областям, земельный участок с кадастровым номером № Обществу не предоставлялся.

При этом в нарушение требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ земельный участок с кадастровым номером № использовался ООО «Строительно-монтажное управление № 7» для добычи полезных ископаемых.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Росси йской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии со ст. ст. 25, 25 ЗК РФ и ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» наличие лицензии на пользование недрами не дает ее обладателю права пользования земельным участком без оформления на него прав в соответствии с требованиями земельного законодательства.

До настоящего времени причиненный ущерб ООО «Строительно-монтажное управление № 7» не возместило, тем самым нарушило интересы Ярославской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения в соответствии с исковым заявлением.

Представители ответчика - ООО «Строительно-монтажное управление № 7» - генеральный директор ФИО1 и ФИО2, по доверенности, исковое требование не признали.

Объяснили, что ООО «СМУ - 7» не осуществляло самовольное пользование недрами, следовательно, не наносило вред недрам, поскольку по результатам проверки от 27.02.2017 было выявлено, что ООО «СМУ - 7» начало работы по геологическому изучению недр в отсутствие согласованного в установленном порядке технологического проекта. По результатам проверки Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. К ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за самовольное пользование недрами никогда не привлекалось. Постановление о назначении административного наказания ООО «СМУ - 7» обжаловало в Арбитражном суде Ярославской области. В своем решении Арбитражный суд Ярославской области указал на отсутствие доказательств причинения вреда или реальной угрозы причинения вреда.

ООО «СМУ - 7» имеет лицензию на геологическое изучение в целях поиски и оценки песка и песчано-гравийного материала. На участке «Каликино» Общество согласно техническому проекту на проведение работ проводило в январе-феврале 2017 г. на основании лицензии работы по геологическому изучению недр. В результате геологического обследования участка были произведены две выемки грунта из вскрышных пород (супеси), которые были складированы на земельном участке. На тот момент проект находился на стадии согласования, в настоящее время он согласован.

Песок до получения лицензии на добычу не вывозился и реализовывался, что подтверждается данными маркшейдерских отчетов о выполненных горных работах по карьеру «Каликинское». Лицензия на добычу песка получена в июле 2017 г., на ее основании начата добыча полезного ископаемого. ООО «СМУ - 7» отчитывается перед налоговым органом об объемах работ, вносит соответствующую плату за пользование недрами (налог на добычу полезных ископаемых). Также ООО «СМУ - 7» разработало проект на рекультивацию участка недр.

Право на земельный участок до настоящего времени не оформлено, хотя неоднократно обращалось в МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановкой, Костромской областям за предоставлением земельного участка.

Представитель третьего лица - Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - по доверенности ФИО3 поддержал исковое требование по основаниям, указанным прокурором.

Объяснил, что расчет ущерба произведен на основании данных о стоимости песка строительного в период с 13.07.2016 по 30.03.2017.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, свидетеля ФИО9 суд приходит к следующему:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5800000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Строительно-монтажное управление № 7» оформленного в установленном порядке права пользования земельным участком не имеет, но в период с 2016 по 2019 г. вело переписку с МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановкой, Костромской областям о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером № (т. л.д. 353-391).

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 13.07.2016 ООО «СМУ - 7» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по геологическому изучению в целях поиска и оценки песка и песчано-гравийного материала на участке недр в <адрес> (т. 1 л.д. 37).

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 12.07.2017 ООО «СМУ - 7» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по разведке и добыче песка на участке недр в 0,2 км северо-восточнее <адрес> (т. 1 л.д. 38).

Согласно приложению № к лицензии ЯРО № ТЭ геологоразведочные работы на участке недр проводились ООО «Строительно-монтажное управление № 7» по лицензии ЯРО № в пределах геологического отвода на участке, площадью 0,53 кв. м (т. 1 л.д. 328-336).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 51 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии со ст. 2 указанных Правил, вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Основанием настоящего иска прокурор указал самовольную добычу ответчиком песка строительного в период с 13.07.2016 по 30.03.2017.

По правилам ст. 1064 ГК РФ основаниями для возложения обязанности по возмещению вреда являются: совершение лицом противоправных действий, в данном случае - экологического правонарушения; наличие вреда; причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом; вина причинителя вреда (в предусмотренных законом случаях ответственность за причинение вреда наступает и при отсутствии вины).

Согласно ст. 10.1 ФЗ «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются решения Правительства Российской Федерации, решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании ст. 11 ФЗ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Указанная норма права также содержит перечень лицензий на пользование недрами.

ООО «СМУ - 7» получило 13.07.2016 лицензию на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по геологическому изучению в целях поиска и оценки песка и песчано-гравийного материала на участке недр в <адрес>.

Согласно отчету ООО «Информ-Медиа» о маркшейдерских работах на участке «Каликино», <адрес>, выполненным 23-24 января 2017 г., суммарный объем породы в отвалах составил 8849 м3 в разрыхленном состоянии. Суммарный объем породы в отвалах в перерасчете в плотное состояние составил 8348 м3. Объем вывезенного грунта – 241 м3 (т. 1 л.д. 39-40).

Согласно отчету ООО «Информ-Медиа» о маркшейдерских работах на карьере «Каликино» от 30.03.2017, объем выемки породы в плотном состоянии за период с 24.01.2017 по 30.03.2017 составил 3,99 тыс. м3. Весь объем извлеченной породы соскладирован в отвалах в границах геологического отвода по лицензии ЯРО № (т. 1 л.д. 41-42).

Согласно отчету ООО «Информ-Медиа» о маркшейдерских работах на карьере «Каликино» от 30.07.2017, подвижки фронта горных работ не выявлено. Горные работы за период с 30.03.2017 по 30.07.2017 не производились. Деформаций бортов карьера не выявлено (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно отчету ООО «Информ-Медиа» о маркшейдерских работах на карьере «Каликино» от 29.12.2017, подвижек фронта горных работ не выявлено. Горные работы за период с 30.07.2017 по 29.12.2017 не производились. Деформаций бортов карьера не выявлено (т. 1 л.д. 45-46).

Согласно отчету ООО «Информ-Медиа» о маркшейдерских работах на карьере «Каликино» от 25.06.2018 подвижек фронта горных (добычных, вскрышных) работ не выявлено. Горные работы за период с 29.12.2017 по 25.06.2018 не производились. Деформаций бортов карьера не выявлено. Из породного отвала вдоль придорожной полосы автодороги Рыбинск – Александрова Пустынь вывезено 1160 м3 (т. 1 л.д. 47-48).

Породный отвал вывезен ответчиком на основании предписания департамента транспорта Ярославской области от 15.12.2017 №, в том числе о ликвидации грунта (земляных валов) из придорожной полосы автодороги Рыбинск – Александрова Пустынь (т. 1 л.д. 50).

В судебном заседании свидетель ФИО8, работавший в 2017 г. <данные изъяты> ООО «Информ-Медиа», показал, что в 2016 г. ООО «СМУ - 7» вело работы по геологическому изучению недр в целях поиска и оценки песка и песчано-гравийного материала. Для этого ООО «СМУ - 7» выполнило выемки грунта из вскрышных пород (супеси), которые были складированы в отвалах на земельном участке. Для определения объема и оценки каждого вида полезного ископаемого нет утвержденных объемов - это может быть и несколько килограммов, и несколько десятков тонн.

Песок с земельного участка до 30.07.2017, когда он делал последний отчет, ответчик не вывозил. Он, свидетель, допустил ошибку в отчете в январе 2017 г., так как не знал об обводнении карьера, ходил по льду и снегу, и считал, что ходит по земле. Согласен с данными маркшейдерских отчетов ООО «Межрегиональная маркшейдерская служба».

В отчете ООО «Межрегиональная маркшейдерская служба» уточнен суммарный объем извлеченного полезного ископаемого в карьерной выемке в контуре подсчета балансовых запасов - 15,63 тыс. м3. Также маркшейдер указал, что весь объем извлеченного полезного ископаемого будет учтен в соответствии с «Инструкцией по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам 5-гр и 5-гр (уголь)». Также маркшейдер выдал справку для расчета платежей за право пользования недрами ООО «СМУ - 7» за 3 квартал 2018 г. (добыто в 2017 г.) (т. 1 л.д. 340-341).

Начиная с июля 2017 г., ООО «СМУ - 7» ежемесячно сдавало в налоговый орган налоговые декларации по налогу на добычу полезных ископаемых с указанием количества добытого полезного ископаемого, подлежащего налогообложению (т. 1 л.д. 165-229).

Также ООО «СМУ - 7» в 2017 г. и в 2018 г. сдало в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-гр с пояснительными записками к форме 5-гр маркшейдера ООО «Информ-Медиа» (т. 1 л.д. 231-237).

Согласно данным, указанным в налоговых декларациях, формах 5-гр и пояснительных записках маркшейдера ООО «Информ-Медиа», ООО «СМУ - 7» с июля 2017 г., то есть со времени получения лицензии на пользование недрами ЯРО № с целевым назначением и определением видов работ по разведке и добыче песка, отчиталось за добытый песок строительный в полном объеме - 15,63 тыс. м3 и уплатило за данный объем песка налог на добычу полезных ископаемых.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «СМУ - 7» в период с 13.07.2016 по 30.03.2017 не осуществляло самовольную добычу песка строительного, поскольку в соответствии с лицензией на пользование недрами ЯРО № вело геологическое изучение недр, вынутый грунт в полном объеме складировало на земельном участке с кадастровым номером 76:14:000000:11, после получения лицензии на пользование недрами ЯРО № уплатило налог на добычу полезных ископаемых.

Расчет размера вреда выполнен исходя из объема песка в размере 15,63 тыс. м3 (т. 1 л.д. 260-262). Поскольку ответчик добыл песок строительный в объеме 15,63 тыс. м3 и уплатил за это налог на добычу полезных ископаемых, то оснований считать это ущербом у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действиями ООО «СМУ - 7» вред ни недрам, ни Ярославской области не причинен, в связи с чем в удовлетворении искового требования прокурора отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового требования Рыбинского городского прокурора в защиту интересов Ярославской области к ООО «Строительно-монтажное управление № 7» о возмещении ущерба, причиненного недрам, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№