Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации МО Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации МО Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства.

Истец просит суд признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации муниципального образования Павловский район № 83 от 21.01.2021 «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в ст. Павловской по улице Зеленной, 213» и договором от 25.01.2021 №, заключенным между администрацией муниципального образования Павловского района (ИНН: № и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт: серия №, №, выдан №, ГУ МВД России по Краснодарскому краю) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1014 кв.м.; Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно признать недействительную запись о регистрации права собственности № от 08.02.2021; Указать, что решение суда по данному делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 № от 08.02.2021 земельный участок с кадастровым номером №; Обязать администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН: <***>, ОРГН: 1022304478261) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере в размере 8 786 рублей 97 рублей ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №).

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Павловского района Краснодарского края в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Павловского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1014 кв.м., сформирован и поставлен на государственный учет на основании постановления администрации муниципального образования Павловского района от 20.09.2013 № 1851 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Павловского района»

07.11.2019 года администрацией муниципального образования Павловский район издано постановление № 1865 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно которому организованы торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с протоколом от 18.12.2019 года № 5 «Заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Павловского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды на такие земельные участки на территории муниципального образования Павловского района» аукцион признан несостоявшимся, выражено намерение на заключение договора с единственным участником аукциона ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

18.12.2019 года между администрацией муниципального образования Павловского района и ФИО3 заключен договор №, предметом которого является предоставление последнему в аренду земельного участка с кадастровым номером №

28.08.2020 года между ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № от 18.12.2019 года.

В администрацию муниципального образования Павловского района 28.08.2020 года поступило уведомление о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору в пользу ФИО1

21.01.2021 года на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования Павловского района № 83 от 21.01.2021 «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» принято решение предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1014 кв.м, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

25.01.2021 года между администрацией муниципального образования Павловский район и ФИО1 заключен договор № о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №

На основании вышеуказанного договора купли-продажи зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1, запись о регистрации № от 08.02.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023 № КУВИ-№ земельный участок № относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>.

Основанием предоставления земельного участка в собственность за плату ФИО1 являлся объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 12 кв.м.

К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2023 № КУВИ-№ здание с кадастровым номером № площадью 12 кв.м., является нежилым, наименуется хозяйственной постройкой, количество этажей 1, возведено в 2020 году.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от 15.12.2020 года, технического плана от 25.12.2020 года, согласно которым объект является нежилым хозяйственным строением, вспомогательным по отношению к планируемому строительству жилого дома.

Изучение информации Управления архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от 29.06.2023 № показало, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалось, не согласовывалось.

Таким образом, администрацией муниципального образования предоставлен ФИО1 земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года. Незаконная сделка совершена 25.01.2021 года.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних.

Старший помощник прокурора Павловского района Краснодарского края в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора.

Представитель ответчика администрации МО Павловский район в судебном заседании просила решение по делу вынести на усмотрение суда.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласился в полном объеме, предоставил письменный отзыв на иск, согласно которому указал, что 22.01.2021 года Постановлением администрации муниципального образования Павловский район №, в соответствии с подп. 6 п.2 ст. 39.3, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением главы администрации муниципального образования Павловский район от 25.03.2016 года №, на основании его заявления и сообщения о перечне зданий и сооружений на земельном участке, выписок из ЕГРН, право его аренды на данный земельный участок было прекращено.

25.01.2021 года между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ним, на основании постановления администрации муниципального образования Павловский район от 22.01.2021 года № и в соответствии с подп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации был заключен договор № купли-продажи земельного участка по расположенного адресу: <адрес>.

Как следует из действующего законодательства, нормы Закона не содержат уточнений и исключений в части назначения и видов разрешенного использования объектов недвижимости. Считает, что при заключении 25.01.2021 года договора № о купле-продаже земельного участка между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район и ним, по адресу: <адрес>, нарушений действующего законодательства не допущено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дала в его отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района Краснодарского края в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Павловского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1014 кв.м., сформирован и поставлен на государственный учет на основании постановления администрации муниципального образования Павловского района от 20.09.2013 № 1851 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Павловского района».

07.11.2019 администрацией муниципального образования Павловский район издано постановление № 1865 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно которому организованы торги по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с протоколом от 18.12.2019 № 5 «Заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Павловского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды на такие земельные участки на территории муниципального образования Павловского района» аукцион признан несостоявшимся, выражено намерение на заключение договора с единственным участником аукциона ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

21.01.2021 года на основании заявления ФИО1 и информации о перечне зданий и сооружений, постановлением администрацией муниципального образования Павловского района № от 21.01.2021 «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» принято решение предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1014 кв.м., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Указанный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет на основании декларации об объекте недвижимости от 15.12.2020, технического плана от 25.12.2020, согласно которым объект является нежилым хозяйственным строением, вспомогательным по отношению к планируемому строительству жилого дома.

При этом, согласно представленной информации управлением архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования Павловского района от 29.06.2023 №следует, что разрешения на строительство объектов недвижимости, а также уведомления о планируемом строительстве названным органом власти на земельный участок с кадастровым номером № не выдавалось, не согласовывалось.

Согласно ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Павловский район предоставлен ФИО1 земельный участок посредством выкупа под объектом недвижимости, который не является основным для данной категории земель по своим техническим характеристикам, что является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации МО Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации МО Павловский район об устранении нарушений земельного законодательства, удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную постановлением администрации муниципального образования Павловский район № 83 от 21.01.2021 «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>» и договором от 25.01.2021 № заключенным между администрацией муниципального образования Павловского района (ИНН: №) и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт: серия №, №, выдан №, ГУ МВД России по Краснодарскому краю) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1014 кв.м..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно признать недействительную запись о регистрации права собственности № от 08.02.2021.

Обязать администрацию муниципального образования Павловский район (ИНН: №, ОРГН: №) вернуть выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере в размере 8 786 рублей 97 рублей ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №

Данное решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 № от 08.02.2021 земельный участок с кадастровым номером 23:24:0204014:35.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько