Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-756/16 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование своих требований ФИО1 указала на то, что она работает в Информационном центре УМВД России по Тульской области. Награждена за образцовое исполнение служебных обязанностей, достигнутые успехи в труде Благодарностью Министра МВД Российской Федерации генералом полиции ФИО3. Согласно справке, предоставленной УМВД России по Тульской области, ею трудовой стаж составляет <данные изъяты>, стаж в органах внутренних дел – <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения по городу Туле ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и о выдачи удостоверения «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы.

Однако своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», так как её награда – Благодарность министерства МВД РФ не является ведомственной наградой, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С отказом в присвоении звания «Ветеран труда» она не согласна и считает его незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству, полагает, что она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что имеет необходимый стаж работы, дающий право на пенсию, и награждена ведомственной наградой МВД. Объявление благодарности является мерой поощрения МВД России за достижение высоких результатов в служебной деятельности.

Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указал на то, что поскольку приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, благодарность МВД РФ в вышеуказанный перечень ведомственных знаков МВД РФ не включена. В соответствии с Приказом МВД РФ от 05.02.2014 года № 77 «О Почтенной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации» благодарность является формой поощрения МВД РФ и не может быть отнесена ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, а значит правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 №№ с первоначальной датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Управления по работе с личным составом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 работает в УМВД России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Общий трудовой стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> дней, стаж работы в УМВД России по Тульской области составляет <данные изъяты>.

Работая в <данные изъяты> УМВД России по Тульской области в качестве <данные изъяты> ФИО1 приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с была награждена Благодарностью Министра внутренних дел Российской Федерации за образцовое исполнение служебных обязанностей, достигнутые успехи в работе и в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются бланком Благодарности Министра внутренних дел Российской Федерации, представленной истицей, справкой Управления по работе с личным составом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№

Сведения о награждении истицы данной наградой внесены в трудовую книжку ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУ УСЗН г. Тулы, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда - Благодарность МВД РФ, не является ведомственным знаком отличия, а является формой поощрения МВД РФ и не может быть отнесена ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» ссылаясь на то, что вышеуказанная Благодарность МВД РФ является ведомственной наградой.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия.

Следовательно, значимыми обстоятельствами, необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», являются совокупность следующих условий:

- наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- цель награждения: в связи с продолжительным, добросовестным трудом, многолетняя, плодотворная работа в системе министерств и ведомств.

Судом установлено, что истец ФИО1 приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с была награждена Благодарностью Министра внутренних дел Российской Федерации за образцовое исполнение служебных обязанностей, достигнутые успехи в работе и в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Данная Благодарность подписана министром МВД РФ генерал-полковником полиции ФИО3 и скреплена соответствующей печатью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является действующим органом исполнительной власти, соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» учреждены ведомственные знаки отличия МВД РФ, утверждены Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, и о медалях и нагрудных знаках МВД РФ.

Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации определяет порядок награждения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников системы МВД России, а также лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России, вручения им ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и удостоверений к ним.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Учреждение ведомственных знаков отличия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, к ведомственным знакам МВД РФ отнесены: медаль МВД России «За доблесть в службе», медаль МВД России «За воинскую доблесть», медаль МВД России «За разминирование», Медаль МВД России «За смелость во имя спасения», медаль МВД России «За заслуги в службе в особых условиях», медаль МВД России «За боевое содружество», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе», медаль МВД России «За вклад в укрепление правопорядка», нагрудный знак МВД России «За отличие в службе в особых условиях», нагрудный знак МВД России «За отличную службу в МВД», нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе», нагрудный знак МВД России «Отличник полиции», нагрудный знак МВД России «За содействие МВД», нагрудный знак МВД России «Участник боевых действий».

Приказом МВД России от 05.02.2014 года № 77 «О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации» утверждены Положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Положение о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Положением о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации благодарность Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации является формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения благодарность Министра (заместителей Министра) объявляется:

2.1. Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск МВД России - за отличие в оперативно-служебной, служебно-боевой деятельности, а также личную инициативу и примерность, проявленные при выполнении служебных обязанностей, исполнении воинского долга.

2.2. Федеральным государственным гражданским служащим, работникам системы МВД России, лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России - за добросовестное отношение к должностным (трудовым) обязанностям.

2.3. Иным лицам, не указанным в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящего Положения, - за содействие органам внутренних дел и внутренним войскам МВД России в выполнении возложенных на них оперативно-служебных, служебно-боевых задач, воспитании личного состава и повышении престижа органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации или благодарность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации объявляется приказами Министра внутренних дел Российской Федерации или заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации соответственно (п. 3 Положения).

Представления к поощрению в виде объявления благодарности Министра внутренних дел Российской Федерации вносятся заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), региональном уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением организаций, подчиненных территориальным органам МВД России) (п. 6 Положения).

Между тем, из Положенияоложения о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 77 от 05.02.2014 года «О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации» не следует, что данная благодарность является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Согласно п. 3 ст. 15 указанной Закона общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 года № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Судом установлено, что в Общероссийском классификаторе информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. № 2019-ст, в разделе «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» отсутствуют сведения о благодарности МВД России, как о ведомственной награде.

Следует отметить, что благодарности некоторых других органов исполнительной власти указаны в данном классификаторе в перечне ведомственных наград.

В перечне ведомственных знаков отличия МВД России, утвержденных приказом МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», к ведомственным знакам отличия отнесены ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Благодарность в этом перечне отсутствует.

Суд приходит к выводу, что Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации, которой награждена истица, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данную Благодарность нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как данная награда являлась видом поощрения истца, приуроченного к празднованию Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, Министерством внутренних дел РФ Благодарность не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде. Данная Благодарность является формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации не является почетным званием СССР, поскольку не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Ссылка истца на письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-КС несостоятельна, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, не действует, применение данного письма признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3854-ЮВ.

В данном письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Также Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17 февраля 1998 г. № 1120-ПК отказало в регистрации письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих награждение ФИО1 ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Принимая во внимание, что у ФИО1, на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствовали в совокупности все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, суд не находит оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2016 года

Судья: