Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Северо-западный межрайонный центр занятости населения - ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты> г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Северо-западный межрайонный центр занятости населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «Катобьнефть» о признании незаконным отказа в принятии решения на получение выходного пособия и об обязании принять решение для получения выходного пособия в размере среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нефтекамский городской суд РБ к Государственному казенному учреждению Северо-западный межрайонный центр занятости населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - ГКУ Северо-Западный межрайонный ЦЗН) с данным иском, в обосновании своих требований ФИО1 указал следующее.

Истец работал в ООО «Катобьнефть» в должности ведущего механика бурового оборудования. ДД.ММ.ГГГГ г. трудовой договор между истцом и ООО «Катобьнефть» расторгнут в связи с сокращением численности работников в организации (п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

04.06.2018 г. в месячный срок после увольнения истец обратился в ГКУ Северо-западный межрайонный центр занятости населения и был поставлен на учет в качестве безработного. За время нахождения на учете у ответчика в статусе безработного истец в течение 6 месяцев не был трудоустроен, на иждивении истца находилась супруга, которая также состояла в статусе безработной и двое несовершеннолетних детей. Источников дохода истец не имел.

В данном случае и в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ имелись все необходимые обстоятельства для принятия ответчиком решения о выплате пособия в размере среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения (с 24.08.2018 г. по 23.11.2018 г.), а именно следующие:

- истец обратился в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения;

- нетрудоустройство истца ответчиком в течение трех месяцев со дня увольнения;

- наличие исключительного случая, касающегося истца и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Однако ответчик ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН соответствующее решение не принял в отношении истца.

В иске ФИО1 просит:

- признать незаконным отказ ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН в принятии в отношении истца решения о выплате пособия в размере среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения с 24.08.2018 г. по 23.11.2018 г. в связи с сокращением численности работников в организации;

-обязать ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН принять в отношении истца решение о выплате пособия в размере среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения с 24.08.2018 г. по 23.11.2018 г. в связи с сокращением численности работников в организации.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным иске основаниям. Пояснил, что проживал и проживает постоянно в г.Нефтекамск Республики Башкортостан.

Представитель ответчика - Государственное казенное учреждение Северо-западный межрайонный центр занятости населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ответчик 1) по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив следующее.

В своей работе ответчик руководствуется юридической справкой от 03.09.2013 г. №54 Министерства труда и социальной защиты населения РБ, согласно которой положения главы 50 Трудового кодекса РФ (ст. 318 ТК РФ) применяться в отношении следующих граждан: проживающие в районах Крайнего севера и приравненных к ним областям, состоящих на учете в районах Крайнего севера и приравненных к ним областям, уволены в связи с ликвидацией и сокращением штата, имеются исключительные обстоятельства. В данной случае таковых обстоятельств не имеется, основание для вынесения решения о сохранении за истцом права на средний месячный заработок за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения отсутствуют.

Определением суда от 07.03.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Катобьнефть» (ответчик 2), которое извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу. Ответчик суду направил отзыв, в котором с иском не согласился, указав, что ФИО1 не проживал в районах Крайнего севера, состоит на учете в Центре занятости населения по месту своего жительства. Кроме того, решение о выплате среднего месячного заработка за 4-6 месяцы принимает ГКУ Северо-западный межрайонный центр занятости населения. Ввиду не направления работодателю соответствующего решения ООО «Катобьнефть» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, возражение ответчика ГКУ Северо-западный межрайонный центр занятости населения, изучив отзыв ответчика ООО «Катобьнефть» на исковое заявление, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 18.06.2013 г. принят слесарем по обслуживанию буровых 5 разряда в цех по зарезке боковых стволов №2 вахтовым методом, 01.12.2017 г. переведен ведущим механиком бурового оборудования в Механическую службу, 23.05.2018 г. трудовой договор был расторгнут в связи с сокращением численности работников в организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

В дальнейшем 12.12.2018 г. ФИО1 принят на работу в ООО «<данные изъяты>», где он и работает по настоящее время.

25.01.2019 г. ФИО1 обратился к директору Государственное казенное учреждение Северо-западный межрайонный центр занятости населения ФИО3 с заявлением о принятии в отношении него решения о выплате ему пособия за 4, 5, 6 месяцы в период с 24.08.2018 г. по 23.11.2018 г. в связи с сокращением численности работников ОО «Катобьнефть».

13.02.2019 г. директор ГКУ Северо-западный межрайонный центр занятости населения ФИО3 указывает на то, что положения ст. 318 ТК РФ о выдаче решения для получения сохраняемой среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения распространяются лишь на работников, которые не только уволены по соответствующим основаниям из организаций Крайнего Севера, но и постоянно проживают на данной территории, а не только приезжают в указанный регион на работу вахтовым методом из районов, не относящихся к районам Крайнего севера и приравненным к ним.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что 23.05.2018 г. трудовой договор с ООО «Катобьнефть» был расторгнут в связи с сокращением численности работников на основании п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового договора РФ.

Из регистрационного удостоверения № от 04.06.2018 г. следует, что ФИО1 обратился к ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН в связи с сокращением численности работников ООО «Катобьнефть» и с 09.06.2018 г. регулярно проходил перерегистрацию в целях поиска работы вплоть до 07.12.2018 г.

Из регистрационного удостоверения № от 18.09.2018 г. следует, что ФИО4 обратилась к ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН в связи с сокращением численности работников и с 25.09.2018 г. регулярно проходила перерегистрацию в целях поиска работы вплоть до 08.11.2018 г.

Согласно справки ГКУ Северо-западный межрайонный ЦЗН № от 28.01.2019 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., присвоен статус безработного с 18.09.2018 г., в связи с чем она получала пособие по безработице за: сентябрь 2018 г. - <данные изъяты> руб., за октябрь 2018 г. - <данные изъяты> руб., за ноябрь 2018 г. - <данные изъяты> руб.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом истцу в определении от 07.03.2019 г. предложено представить доказательства наличия исключительных обстоятельств в подтверждение довода о сохранении за ним права на получение среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, однако в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ суду таковых доказательств не представлено, так как лишь наличие в определенный период времени у истца и его супруги статуса безработного судом не расценивается в качестве исключительных обстоятельств.

Таким образом, данных о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у уволенного работника ФИО1 права на получение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев после увольнения в суде не установлено.

Также заслуживает довод ответчика ООО «Катобьнефть» об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 по мотиву не проживания истца в районах Крайнего севера и его работы у работодателя вахтовым методом по нижеследующему.

Трудовой кодекс РФ помимо главы 50 содержит специальные нормы, предусматривающие особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, в том числе лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - глава 47 (ст. ст. 297 - 302).

В статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации определено понятие "вахтовый метод" как особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

В статье 302 Трудового кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень гарантий и компенсаций лицам, выезжающим для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, где предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные главой 50 Трудового кодекса РФ, распространяются на работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, исходя из системного толкования статей 178, 318, 302 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются только на тех работников, которые постоянно проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающих там же, либо выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в те или другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживал (проживает) на территории Республики Башкортостан, осуществлял работу в районах Крайнего Севера вахтовым методом, и после увольнения выехал из района Крайнего Севера, и встал на учет в органах занятости населения по месту своего жительства - в г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера, поэтому действие главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации на него не распространяется.

Поиск для него подходящей работы в Республике Башкортостан не сопряжен с трудностями, наличие которых в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет дополнительные гарантии лицам, ищущим работу, в связи с чем, у органа занятости населения не имеется законных оснований к принятию решения о сохранении за истцом права на получение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

В "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года", утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 5 декабря 2008 года, содержатся разъяснения о том, что нормой ст.318 ТК РФ работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы (ответ на вопрос 4).

Из изложенного следует, что данная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку учитывая характер работы истца, место его жительства и постановки на учет в органе службы занятости населения, в данном случае должны применяться нормы главы 47 Трудового кодекса РФ, так как именно в ней приведен перечень гарантий и компенсаций лицам, выезжающим для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других регионов.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Северо-западный межрайонный центр занятости населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «Катобьнефть» о признании незаконным отказа в принятии решения на получение выходного пособия и об обязании принять решение для получения выходного пособия в размере среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 30.04.2019 года.

Судья: И.Ф. Сафина