Гражданский кодекс часть 1

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Тяжевой А.Ю. при секретаре судебного заседания Бычковой В.А. с участием представителя истца ФИО2 представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики -Чувашии о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным решения УПФР в Чебоксарском районе об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с занятием педагогической деятельностью в учреждениях для детей. В обоснование иска указала, что решением УПФР в Чебоксарском районе от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по мотиву недостаточности 25 -летнего стажа работы в образовательных учреждениях для детей. При этом в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии не включены периоды работы с 2 марта 1982 года по 3 марта 1984 года в должности <данные изъяты>»;

С 5 марта 1984 года по 1 августа 1984 года в должности <данные изъяты>;

С 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года в должности <данные изъяты>;

С 19 августа 1999 года по 21 августа 1999 года период обучения на курсах повышения квалификации.

Истица просит признать решение незаконным и обязать включить вышеуказанные периоды в специальный стаж работы, обязав ответчика досрочно назначить трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя. В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в период обучения на курсах повышения квалификации истица работала в должности <данные изъяты>, и направлялась на курсы на основании приказа работодателя. В этот период за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, и полагает, что эти периоды должны быть учтены при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Периоды работы истицы в должности <данные изъяты>», в должности <данные изъяты>; в должности <данные изъяты> просила включить в специальный стаж основываясь на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Представитель ответчика - УПФР в Чебоксарском районе Чувашской Республики -Чувашии ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признал по основаниям изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по мотиву недостаточности у нее 25-летнего педагогического трудового стажа. При этом в специальный стаж не включены периоды работы с 2 марта 1982 года по 3 марта 1984 года в должности <данные изъяты>»;

С 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года в должности <данные изъяты>;

период обучения на курсах повышения квалификации с 19 августа 1999 года по 21 августа 1999 года.

Кроме того, истица просит включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по стрости период работы с 3 марта 1984 года по 1 августа 1984 года в должности <данные изъяты>. Суд находит решение Управления Пенсионного фонда РФ в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии незаконным по следующим основаниям. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть существенно взаимообусловлены. Досрочная пенсия по старости педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. По смыслу статей 4, 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" во взаимосвязи с другими его положениями, право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда). Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в качестве таковых содержит работу в должности воспитателя, в том числе воспитателя, детских садов всех наименований, центров развития - детских садов, яслей - садов (садов - яслей), детских яслей. Список должностей, работа в которых зачитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 не содержал такого наименования, как ясли - сад (сад - ясли), однако содержал наименование "детский сад комбинированного типа".

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 в разделе "Наименование учреждений" указано - детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сад-ясли, детские ясли).

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся Приложением к Постановлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, в разделе "Наименование учреждений и организаций" указаны детские сады и объединенные ясли-сады.

Согласно записи в трудовой книжке истицы ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании приказа № от 2 марта 1982 года принята на работу <данные изъяты>».

Из копии справки, выданной МБДОУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 действительно работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 2 марта 1982 года по 1 марта 1983 года.

Таким образом, суд считает возможным включить период работы истицы с 2 марта 1982 года по 3 марта 1984 года в должности <данные изъяты> в педагогический стаж с учетом осуществления трудовой деятельности в дошкольном детском учреждении в должности, поименованной в вышеприведенных нормативных актах Правительства СССР и Российской Федерации.

Утверждения представителя истца ФИО2 о выполнении ФИО4 трудовых обязанностей в период с 5 марта 1984 года по 1 августа 1984 года в должности <данные изъяты> подтверждены письменными документами.

Как усматривается из копии трудовой книжки ФИО4 5 марта 1984 года на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истица принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 1 августа 1984 года была уволена по собственному желанию.

В соответствии с п. 2 раздела 1 Перечня учреждений и должностей работников просвещения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» от 17.12.1959 года № 1397, действовавшем до 30.09.1993 года, предусмотрена должность библиотекаря библиотеки, дающая право на пенсию за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. В соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И от 30.06.1986 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего работники в виде библиотекаря не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периоды работы в должности библиотекаря.

С учетом этого обстоятельства, и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, периоды работы истицы в должности библиотекаря подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Неправомерно не включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы истицы в <данные изъяты> с 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года в должности <данные изъяты>. Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". В период работы ФИО4 с 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Как усматривается из справки КС (К) ОУ «<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 действительно работала в качестве <данные изъяты> с 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года в КС (К) ОУ «<данные изъяты>. Таким образом, ФИО4 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение для ФИО4 ее конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. При таких обстоятельствах, суд включает истице в специальный трудовой стаж период работы ее в школьном учреждении <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года. Как следует из справок КС (К) ОУ <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ в период работы в КС (К) ОУ «<данные изъяты> ФИО4 находилась на курсах повышения квалификации с 19 августа 1999 года по 21 августа 1999 года. Как усматривается из данной справки ФИО4 была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов директора образовательного учреждения. В эти периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата по основному месту работы, следовательно, периоды обучения на курсах повышения квалификации приравниваются к выполнению трудовых обязанностей, и подлежат зачету в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Указанные периоды следует включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии. Указанные гарантии установлены и ранее действовавшей статьей 112 КЗоТ РСФСР, а также ст.187 ТК РФ, в силу которых при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Вышеизложенное свидетельствует о том, что периоды прохождения курсов повышения квалификации приравниваются к трудовой деятельности и должны быть включены в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО4 на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 4 месяца 14 дней. При включении спорных периодов работы в подсчет специального стажа, на день обращения истицы с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж работы истицы составлял более 25 лет. Таким образом, истица имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на день подачи заявления, поэтому решение УПФР в Чебоксарском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным. В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по его письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Согласно представленным документам, истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей. Однако указанную сумму суд находит несоразмерной объему совершенных представителем процессуальных действий, и, исходя из требований разумности, считает необходимым возместить истцу расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 000 руб. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца ФИО4 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, уплаченные истцом при предъявлении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики -Чувашии включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы ФИО4:

с 2 марта 1982 года по 3 марта 1984 года в должности <данные изъяты>»; с 5 марта 1984 года по 1 августа 1984 года в должности <данные изъяты>;

с 10 августа 1984 года по 8 февраля 1988 года в должности <данные изъяты>; период обучения на курсах повышения квалификации с 19 августа 1999 года по 21 августа 1999 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии досрочно назначить ФИО4 трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей; расходы по оплате услуг представителя в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме подачей кассационной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.