Гражданский кодекс часть 1

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Резяповой Э.Ф., с участием заявителя Нуштаева Ю.М., представителя заинтересованного лица Кирсановой Т.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нуштаева Юрия Михайловича об обжаловании действий (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам,

у с т а н о в и л :

19.02.2014 Нуштаев Ю.М. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам.

Заявление мотивировано тем, что на жалобу Нуштаева Ю.М. от 11.11.2013 на незаконные действия/бездействия работников ФСФР России при рассмотрении его обращений был получен ответ Службы Банка России по финансовым рынкам от 06.12.2013 №50-13-ИЖ-06/11954. Ответы на обращение даны не по существу поставленных вопросов, не мотивированные, не обоснованные, указана недостоверная информация. Заявитель считает, что ему незаконно отказали в требованиях о предъявлении в арбитражный суд иска в его интересах, применении административных мер к виновным лицам, не запросили подтверждение поручений на совершение сделок по телефону. Данные действия (бездействия) нарушают его права и интересы. Заявитель указал, что сделки РЕПО совершены с нарушением требований законодательства, являются недействительными, так как при совершении сделок отсутствовала доверенность, предусмотренная ст.186 ГК РФ. Соответственно, в компетенцию Службы Банка России по финансовым рынкам входит обращение с исками в суд (арбитражный суд), а также привлечение виновных лиц к административной ответственности. При проверке обращения Службой Банка России не было предпринято действий для установления факта подачи Нуштаевым Ю.М. поручений на совершении сделок. Нуштаев Ю.М. обращался с просьбой запросить детализацию вызовов в телефонной компании, в том числе в жалобе от 11.11.2013, для опровержения факта подачи им поручений. Заявитель полагает, что вышеуказанными действиями (бездействиями) Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении обращения были нарушены его законные права и интересы; допущенные нарушения препятствуют ему в защите своих прав и законных интересов. Просит суд: признать незаконным действия (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении обращения Нуштаева Ю.М.; обязать Службу Банка России по финансовым рынкам рассмотреть обращение Нуштаева Ю.М. от 11.11.2013 по существу поставленных вопросов и обратиться в Арбитражный суд, применить административные меры, запросить в телефонной компании детализацию телефонного номера и однозначно установить факт наличия/отсутствия подачи поручений Нуштаевым Ю.М., провести проверку в отношении лиц; принять меры, согласно законодательству, к работникам Службы Банка России по финансовым рынкам Д. и Л. вынести представление об увольнении данных работников за нарушение законодательства при рассмотрении обращения Нуштаева Ю.М.

В судебном заседании Нуштаев Ю.М. заявление о признании незаконными действий (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам поддержал в части признания незаконным действия (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении его обращения; обязании Службы Банка России по финансовым рынкам рассмотреть обращение Нуштаева Ю.М. от 11.11.2013 по существу поставленных вопросов и обратиться в Арбитражный суд, применить административные меры, запросить в телефонной компании детализацию телефонного номера и однозначно установить факт наличия/отсутствия подачи поручений Нуштаевым Ю.М., провести проверку в отношении лиц. Заявитель указал, что незаконность действий (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам заключается в неполноте проверки по поданному им обращению, непринятии предусмотренных законом мер, в том числе обращении в Арбитражный суд с иском о признании сделок РЕПО недействительными, привлечении виновных лиц к административной ответственности. Восстановление нарушенного права заключается в обязании Службы Банка России по финансовым рынкам в полном объеме рассмотреть его обращение, принять предусмотренные законом меры для защиты его права. Нуштаев Ю.М. дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица –Центрального Банка Российской Федерации, специалист юридического управления Службы Банка России по финансовым рынкам Кирсанова Т.С., действующая на основании доверенности от 02.09.2013, просила отказать в удовлетворении требований Нуштаева Ю.М. в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Несогласие с доводами заявителя мотивировано тем, что Банк России не допускал действий (бездействия), в результате которых нарушались бы права и свободы заявителя. По обращению заявителя проведена всесторонняя, полная и объективная проверка всех доводов, в установленный законом срок направлен развернутый ответ по всем затронутым в обращении вопросам. При этом, детализация телефонных номеров составляет тайну телефонных переговоров и для доступа к указанным сведениям необходимо судебное решение. Банк России в Арбитражном суде вправе инициировать дело в защиту прав и законных интересов не отдельно взятого инвестора, а публичных интересов, то есть интересов государства или интересов неопределенного круга инвесторов. Правовые основания для обращения Банка России в суд в защиту прав заявителя, как инвестора, отсутствуют. Заявитель вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в них нет сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения; получать уведомления о переадресации обращения.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, ответ государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должен быть мотивированным, т.е. кроме самого решения по поставленным в обращении вопросам должен содержать его разъяснение и основание принятия решения.

Как следует из материалов дела, 11.11.2013 Нуштаев Ю.М. обратился в Службу Банка России по финансовым рынкам с заявлением, в котором указал, не несогласие с ответом Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) от 05.06.2013 на его обращения. Указал, что при рассмотрении его обращений работники ФСФР не соблюдали действующее законодательство, ответ основан на недостоверной информации. Так как ФСФР России было установлено, что сделки РЕПО совершены с нарушением требований законодательства (при совершении сделок РЕПО отсутствовала доверенность, предусмотренная ст.186 ГК РФ), то в компетенцию ФСФР России (Банка России) входит передача материалов в Арбитражный суд. Также работниками ФСФР России в ходе проверки не были приняты административные меры к нарушителю законодательства – ОАО ИК «О.». Поручения на сделки РЕПО Нуштаевым Ю.М. по телефону не давались. Работниками ФСФР России не была проверена информация, предоставленная ЗАО «Р.». В силу Административного регламента по исполнению Федеральной службы по финансовым рынкам Государственной функции контроля и надзора (в ред. Приказа ФСФР от 20.01.2009 №09-2/пз-н) работниками ФСФР России могла быть запрошена детализация вызовов в телефонной компании для выяснения наличия факта подачи поручений Нуштаевым Ю.М. по телефону. Заявитель просил провести служебную проверку в отношении работников ФСФР России, передать материалы дела в Арбитражный суд о признании сделок РЕПО (с 21.07.2009 по 11.11.2010) недействительными, запросить в телефонной компании детализацию телефонного номера за период с 21.07.2009 по 11.11.2010 для установления факта отсутствия поручений Нуштаева Ю.М. на сделки РЕПО, привлечь ОАО ИК «О.» к административной ответственности за совершение недействительных (ничтожных) сделок.

В ответе Службы Банка России по финансовым рынкам от 06.12.2013 на данное обращение Нуштаеву Ю.М. было сообщено, что Федеральным законом от 23.07.2013 №251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) с 01 сентября 2013 г. переданы Банку России. Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2013 №645 «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» ФСФР России упразднена. Для обеспечения исполнения Банком России функций по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков образована Служба Банка России по финансовым рынкам. В действиях работников ФСФР России при рассмотрении обращений Нуштаева Ю.М. нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено. Пунктом 8 ст.44 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено право, а не обязанность Банка России направлять материалы в правоохранительные органы и обращаться с исками в суд. К компетенции Банка России не относится применение мер административного воздействия на нарушение физическими или юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о сделках, совершаемых в порядке передоверия. Заявителю разъяснено, что если в результате указанных сделок РЕПО были нарушены его права, то в соответствии со ст.3 ГПК РФ он вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Подтвердить или опровергнуть факт подачи заявителем поручений ЗАО «Р.» на совершение сделок РЕПО в настоящее время не представляется возможным. Нуштаеву Ю.М. также разъяснено право обратиться в правоохранительные органы, если он полагает, что в отношении него было совершено преступление.

Ответ Службы Банка России по финансовым рынкам от 06.12.2013 на его обращение от 11.11.2013, Нуштаев Ю.М. оспаривает как незаконный, нарушающий его права и законные интересы, препятствующий ему в защите прав и законных интересов.

В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации, Законом РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 25 указанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Судом установлено, что заявителю Нуштаеву Ю.М. на его обращение от 11.11.2013 Службой Банка России по финансовым рынкам в установленный законом срок - 06.12.2013 направлен ответ за №50-13-ИЖ-06/11954 о результатах проверки.

В ответе со ссылкой на нормы права разъяснены причины, по которым Служба Банка России по финансовым рынкам считает, что при рассмотрении обращений Нуштаева Ю.М. в действиях работников ФСФР России не было допущено нарушений законодательства Российской Федерации. Также Нуштаеву Ю.М. разъяснено право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства, если заявитель полагает, что в результате сделок РЕПО были нарушены его права.

Суд не усматривает оснований для признания незаконными действий (бездействия) Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении обращения Нуштаева Ю.М.

Требования заявителя Нуштаева Ю.М. об обязании Службы Банка России по финансовым рынкам обратиться в Арбитражный суд в его интересах с исковым заявлением о признании сделок недействительными, не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» в целях защиты прав и законных интересов инвесторов Банк России вправе обращаться в суд с исками и заявлениями в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов.

Пунктом 8 ст.44 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 251-ФЗ) «О рынке ценных бумаг» также установлено право Банка России направлять материалы в правоохранительные органы и обращаться с исками в суд (арбитражный суд) по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (включая недействительность сделок с ценными бумагами).

При этом согласно части 3 статьи 53 АПК РФ в обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Таким образом, обращение в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов является правом Банка России.

В связи с изложенным, правовые основания для обязания Банка России обратиться в арбитражный суд с иском в защиту прав заявителя отсутствуют.

При этом, заявитель Нуштаев Ю.М. не лишен возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном законом порядке.

Службой Банка России Нуштаеву Ю.М. дан ответ относительно возможности привлечения к административной ответственности ЗАО «Р.» и ОАО ИК «О.», разъяснения не затрагивают прав и законных интересов заявителя.

Суд соглашается с позицией Службы Банка России, согласно которой нарушений в действиях работников ФСФР России при рассмотрении обращений Нуштаева Ю.М. не имеется.

Как следует из ответа ФСФР России от 05.06.2013, по обращениям Нуштаева Ю.М. проводилась проверка в отношении поручений на совершение сделок РЕПО. Результаты проверки подробно изложены в ответе.

В соответствии со ст.63 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

К информации, составляющей тайну телефонных переговоров, относятся любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям необходимо получение судебного решения.

Из вышеизложенного следует, что детализации телефонных разговоров составляет тайну, запрос данной информации не относится к компетенции Службы Банка России по финансовым рынкам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Службой Банка России по финансовым рынкам в пределах своих полномочий проведена проверка по обращению Нуштаева Ю.М., в установленный срок направлен ответ по существу поставленных вопросов, его права и законные интересы при этом не нарушены, не были созданы препятствия к осуществлению прав, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, заявление Нуштаева Ю.М. о признании незаконным действия Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении обращения Нуштаева Ю.М., обязании рассмотреть его обращение от 11.11.2013 по существу поставленных вопросов: обратиться с иском в Арбитражный суд, применить административные меры, запросить в телефонной компании детализацию телефонного номера и установить факт наличия/отсутствия подачи поручений Нуштаевым Ю.М., провести проверку в отношении лиц - удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194- 198, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Нуштаева Юрия Михайловича о признании незаконным действия Службы Банка России по финансовым рынкам при рассмотрении обращения Нуштаева Ю.М.; обязании рассмотреть обращение Нуштаева Ю.М. от 11.11.2013 по существу поставленных вопросов: обратиться с иском в Арбитражный суд, применить административные меры, запросить в телефонной компании детализацию телефонного номера и установить факт наличия/отсутствия подачи поручений Нуштаевым Ю.М., провести проверку в отношении лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Шебашова В окончательной форме решение суда изготовлено 08 апреля 2014 года.

Судья: Е.С.Шебашова