Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Куницыной О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании действий ГУ МВД России по Саратовской области незаконными и обязании предоставить документы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ указав, что действующим законодательством для сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров органов внутренних дел, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, предусмотрено право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Для реализации данного права указанным лицам необходимо встать на учет, принятие на учет осуществляет ГУ МВД по Саратовской области. При этом, необходимо предоставить копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, по форме установленной пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, справку о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении. Для получения названных документов 05.02.2012г. он обратился на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 с заявлением посредством электронного обращения в форме электронного документа со своей личной электронной почты. Секретариатом ГУ МВД России по Саратовской области его обращение было принято и зарегистрировано в установленном порядке за №1/Б-24 от 07.02.2012 г.. Рассмотрение и исполнение его заявления было поручено ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области.

17.02.2012г. на его электронную почту поступил ответ на заявление, за подписью председателя ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 от 15.02.2012г. №21/Б-1. В ответе ему разъяснялось право на получение единовременной социальной выплаты и указывался перечень документов, который он должен представить в ГУ МВД России по Саратовской области, в частности указывалось, что он должен предоставить копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, справку о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении, т. е. документы которых у него нет и которые он просил ему предоставить. После получения ответа он неоднократно устно и по телефону обращался в ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области, секретариат ГУ МВД России по Саратовской области с просьбой предоставить необходимые документы, но получал ответ, что его заявление рассмотрено, до настоящего времени запрашиваемые документы не предоставлены. В связи с чем, просит признать не предоставление ГУ МВД России по Саратовской области запрашиваемых им документов незаконным; обязать ГУ МВД России по Саратовской области предоставить ему копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, по форме установленной пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. №1223 и справку о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

В судебном заседании ФИО1 уточнил требования заявления, просил обязать ГУ МВД России по Саратовской области предоставить копию финансового лицевого счета, с указанием, что ему единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась, в остальной части доводы заявления поддержал.

Представитель ГУ МВД России по Саратовской области по доверенности - ФИО4 просила в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» внесены изменения в приказ ГУ МВД России по Саратовской области от 29 июля 2011 года №902 «Вопросы обеспечения сотрудников, государственных гражданских служащих и работников ГУ МВД России по Саратовской области», которым утверждено Положение о Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел области. В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел области указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о принятии на учет для получения единовременной выплаты : копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении брака) - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения. При этом, финансовый лицевой счет - это документ, в котором отражаются все вопросы, связанные с платежами, которые должен производить собственник (наниматель) жилого помещения за пользование данным помещением, а также за коммунальные услуги. В финансовом лицевом счете содержатся сведения о типе и характере жилого помещения (отдельная квартира или коммунальная, площадь жилого помещения и количество комнат, этажность жилого дома, этаж на котором находится квартира, степень износа дома и т. п.), а также информация о благоустройстве квартиры и предоставляемых коммунальных услугах (наличие центрального отопления, водопровода, канализации, электроэнергии, газовой плиты, газовой колонки, ванны, лифта и др.). Кроме того, в финансовом лицевом счете отражаются сведения о всех лицах, проживающих в помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги. За получением копии финансового лицевого счета следует обращаться в соответствующие управляющие жилищно-эксплуатационные организации, на балансе которых находятся жилые дома, в которых семья проживает последние пять лет. Для получения справки о проверке жилищных условий необходимо обратиться в соответствующие жилищно-эксплуатационные организации, на балансе которых находятся жилые дома. Также, указывает, что справки о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении не выдаются, поскольку должны выдаваться выписки из приказов об увольнении, при этом, данный документ обязательно должен был выдаваться при увольнении из ОВД ФИО1.

Председатель ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области - ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен по месту службы, уважительности причин отсутствия суду не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании 05 февраля 2012 года ФИО1 как пенсионер органов внутренних дел обратился на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 с заявлением посредством электронного обращения в форме электронного документа со своей личной электронной почты, в котором просил предоставить копию финансового лицевого счета, с указанием, что ему единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась; справку о проверке жилищных условий, по форме установленной пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 и справку о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

Секретариатом ГУ МВД России по Саратовской области обращение ФИО1 было принято и зарегистрировано в установленном порядке за №1/Б-24 от 07.02.2012 г.. Рассмотрение и исполнение заявления было поручено ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области.

17.02.2012г. на электронную почту ФИО1 поступил ответ на заявление, за подписью председателя ЦЖБК ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 от 15.02.2012г. №21/Б-1. В указанном ответе на обращение содержалось разъяснение о том, что в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223 для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимо написать рапорт (заявление) на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области, в котором указать, что по прежнему месту службы единовременная социальная выплата не предоставлялась. К рапорту (заявлению) должны быть приложены следующие документы : копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудникам обстоятельствам документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения). Проверка жилищных условий и составление акта будет проводиться жилищно-бытовой комиссией по мере необходимости, справка из УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

Исходя из обращения заявителя, в нем содержалась просьба о предоставлении документов (копии финансового лицевого счета, с указанием, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не предоставлялась и справка о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении), при этом, суд соглашается с доводами представителя ГУ МВД России по Саратовской области, что копия лицевого счета, не может быть выдана ГУ МВД России по Саратовской области, поскольку данный документ выдается управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, вместе с тем, документ (в виде справки) о том, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не предоставлялась и справка о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении должны быть выданы ГУ МВД России по Саратовской области, поскольку данные сведения находятся только в распоряжении ГУ МВД России по Саратовской области. При этом, ФИО1 вправе просить предоставить ему указанные документы, поскольку является пенсионером органов внутренних дел и указанные документы необходимы ему для реализации своих жилищных прав. Однако, до настоящего времени документы ему не предоставлены, ответ же председателя ЦЖБК содержит лишь разъяснение действующего законодательства, а не по существу поставленных в нем вопросов о предоставлении документов.

Таким образом, ответ на обращение ФИО1, направленный в его адрес, не может быть расценен как надлежащий, применительно к положениям Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Статья 10 названного Закона предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В первую очередь в круг обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, который рассматривает обращение гражданина, входит обеспечение соблюдения при рассмотрении обращения основных принципов такого рассмотрения: объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения.

При этом под всесторонностью рассмотрения обращения следует понимать изучение требований гражданина с точки зрения законности, обоснованности, логичности, справедливости, отсутствия нарушений прав и интересов иных лиц при удовлетворении требований гражданина, наличия доказательств (материалов или иной информации), подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. Исследовано должно быть полностью все обращение, вне зависимости от его объема. Недопустимо исследование государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом лишь выдержек из документа.

В соответствии с требованиями законодательства ответ на обращение гражданина должен содержать исчерпывающие выводы по всем поставленным в обращении вопросам. В случае, если действующим законодательством, предусмотрен определенный порядок защиты нарушенного права гражданина, государственный орган в ответе на обращение обязан разъяснить гражданину иные способы защиты своих прав. Однако в данном случае, заявителю не было разъяснено, что копию финансового лицевого счета необходимо запрашивать у управляющей жилищно-эксплуатационной организации, на балансе которой находится жилой дом заявителя.

Вместе с тем, требования заявителя о предоставлении ему справки о проверке жилищных условий не могут быть удовлетворены, поскольку в соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223 для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимо написать рапорт (заявление) на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области, в котором указать, что по прежнему месту службы единовременная социальная выплата не предоставлялась. К рапорту (заявлению) должны быть приложены следующие документы : копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудникам обстоятельствам документы не могут быть получены, предоставляются документы, подтверждающие невозможность их получения). Проверка жилищных условий и составление акта будет проводиться жилищно-бытовой комиссией по мере необходимости, т. е. в данном случае требование о предоставлении вышеназванной справки заявлено преждевременно, поскольку с заявлением о постановке на соответствующий учет ФИО1 не обращался, соответственно у ЦЖБК ГУ МВД Росси по Саратовской области не возникло обязанности по проверке жилищных условий заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконными не предоставление ГУ МВД России по Саратовской области запрашиваемых ФИО1 документов в части не предоставления документа с указанием того, что единовременная социальная выплата ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась и справки о стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении и обязать ГУ МВД России по Саратовской области предоставить ФИО1 документ с указанием, того, что единовременная социальная выплата ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения не предоставлялась и справку о стаже службы ФИО1 в органах внутренних дел в календарном исчислении, в остальной части заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, 21 марта 2012 года.

Судья А. А. Негласон