Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бугаевой Инны Анатольевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» о признании незаконным распоряжения, графика работы в выходные и праздничные дни, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании выплатить премию

у с т а н о в и л:

Бугаева И.А. обратилась с исковым заявлением к МО МВД России «Свободненский» о признании незаконным распоряжения, графика работы в выходные и праздничные дни, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании выплатить премию, указывая на следующее.

Истец проходит службу в МО МВД России «Свободненский» с 2005 года. В период с -- и по настоящее время занимает должность инспектора по исполнению административного законодательства.

Приказом от ---- на Бугаеву И.А. наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор за допущенные нарушения:

- п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона № З-ФЗ -- «О полиции», п. 3.9 должностного регламента, выразившееся в отказе -- ознакомиться с графиком работы в выходные и праздничные дни в декабре 2018 года, с которым пытался ознакомить начальник ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» капитан полиции П., в присутствии двух сотрудников полиции, не выполнении приказа своего руководителя - начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский капитана полиции П. - выйти на службу для работы в выходные дни -- и --;

- п. 9.2 приложения -- «Наставления по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции», утвержденного приказом МВД России -- от --, п. 3.19, 4.6 должностного регламента, выразившееся в не внесении в базу данных ФИС ГИБДД - М «Административная практика» 254 административных материалов.

С данным приказом истец не согласна по следующим основаниям.

Распоряжение МО МВД России «Свободненский» от -----р «О привлечении сотрудников по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» к работе в выходные и праздничные дни» (далее - распоряжение от -----р) подписано электронной подписью начальником МО МВД России «Свободненский» Ф., тогда как на -- и -- и по настоящее время начальником МО МВД России «Свободненский» является Ш..

Кроме того, в распоряжении от -----р указано, что контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» З., тогда как на -- и -- и по настоящее время начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» является П..

По мнению истца, распоряжение от -----р подписано лицом, который не являлся на -- и -- должностным лицом, имеющим право выносить какие-либо распоряжения и подписывать их. Следовательно, данное распоряжение не подлежит исполнению в полном объеме, и не имеет юридическую силу в указанный период. Также это касается и контроля за выполнением настоящего распоряжения, возложенное на лицо, которое в указанный период не являлся начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» и не проходил в указанный период службу в органах внутренних дел.

В оспариваемом распоряжении указано, что присутствие инспекторов (по ИАЗ) на рабочем месте в выходные и праздничные дни обеспечивается в соответствии с графиком, который ежемесячно утверждается.

-- график работы в выходные и праздничные дни на декабрь 2018 года отсутствовал. Все графики выхода на работу в выходные дни готовит старший инспектор (по ИАЗ) С., затем он утверждается начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П., в ее отсутствие графики изготавливает лицо, её замещающее. В период с -- по -- старший инспектор (по ИАЗ) С. находилась в очередном отпуске.

С -- по -- в кабинете административного законодательства работали Бугаева И.А. и исполняющая обязанности инспектора (по ИАЗ) ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» Г., которая находилась на больничном листе нетрудоспособности и с -- на рабочем месте отсутствовала.

С -- по -- в кабинете по ИАЗ Б. работала одна и по устному требованию начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. вынуждена была исполнять обязанности за троих сотрудников, которые закреплены за кабинетом административного законодательства ОГИБДД МО МВД России.

-- истец доложила в устной форме начальнику ОГИБДД П. о том, что график выхода на работу в выходные и праздничные дни на декабрь 2018 года отсутствует. Также уточнила, кого включать в график при его изготовлении, поскольку остальные сотрудники отсутствуют, а она не может одна работать без выходных дней. График работы Бугаева И.А. не изготавливала, по состоянию на 04.12.2018г. отсутствовал, предоставлен для ознакомления только 21.12.2018г.

Со всеми ранее и своевременно изготовленными графиками выхода на работу в выходные и праздничные дни Бугаева И.А. регулярно и своевременно знакомилась, о чем свидетельствуют ее подписи, и ею беспрекословно исполнялись.

Кроме этого, считает, что график выхода на работу от -- составлен в нарушение статьи 110 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в период с 26.11.2018г. по 08.12.2018г.составляла менее 42 часов. То есть, согласно графика, при пятидневной рабочей недели Бугаева И.А. должна была работать 13 дней без предоставления дней для отдыха, что противоречит статье 110 ТК РФ.

-- график выхода на работу в выходные и праздничные дни для ознакомления Бугаевой И.А. не приносили. В ее присутствии акт об отказе в ознакомлении с графиком от -- никто не составлял.

Акт составлен в присутствии и подписан лицами, находящимися в прямом подчинении у начальника ОГИБДД, которые обязаны выполнять указания своего непосредственного начальника.

В приказе -- от 17.01.2019г. «О наложении дисциплинарного взыскания» указано на нарушение пункта 9.2 приложения -- «Наставления по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции», утвержденного приказом МВД России -- от --. Приказ МВД России -- от 03.12.2007г. отсутствует в системе МВД России, т.е. при проведении служебной проверки применена несуществующая норма законодательства РФ.

Невнесение в базу данных ФИС ГИБДД – М «Административная практика» административных материалов произошло по объективным причинам. За 1 час истица заносит примерно 10-12 материалов (это в выходной либо праздничный день, согласно графика, когда нет приема граждан). Приказа об утверждении обязательного и определенного внесения в базу данных ФИС ГИБДД - М «Административная практика» количества постановлений нет.

В период с -- по -- Бугаева И.А. работала одна, и по устному требованию начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. вынуждена была исполнять обязанности за троих сотрудников, которые закреплены на кабинетом административного законодательства ОГИБДД МО МВД России.

Ежедневно, с 08-30 часов до 10-00 часов истец осуществляла прием административных материалов у инспекторов ОВ ДПС ГИБДД. При приемке данные материалы проверяла на соответствие действующего законодательства, правильность оформления. Кроме того, в указанное время выдавала под роспись сотрудникам ОГИБДД, заступающих на службу, бланки специальной продукции.

Ежедневно, с 10-00 часов до 12-30 часов и с 14-00 часов до 17-00 часов Бугаева И.А. осуществляла прием граждан, согласно утвержденного графика работы кабинета административного законодательства. При этом вносила в базу данных ФИС ГИБДД -М сведения о грубых нарушениях, совершенными гражданами, в отношении которых были составлены административные материалы. Данные административные материалы ежедневно и своевременно необходимо было оформлять и подготавливать для направления в мировой суд. Ее обязанностями являются внесение сведений решений суда, постановлений о назначении наказаний в базу данных ФИС ГИБДД-M. Для своевременного внесения этих сведений истец вынуждена ездить в суды г. Свободного и на основании доверенности получать под роспись каждое судебное постановление либо решение.

В период очередного отпуска старшего инспектора (по ИАЗ) ОГИБДД

С. с --, в отсутствие приказа о возложении исполнения обязанностей старшего инспектора (по ИАЗ), но по устному распоряжению начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П., Бугаева И.А. фактически исполняла ее служебные обязанности и вела ее направление, а именно: оформляла материалы по ст. 264.1 УК с внесением в базу данных ФИС ГИБДД - М, передавала, оформленные надлежащим образом, материалы в отдел дознания. Каждый вторник к 16-00 часам подготавливала административные материалы для рассмотрения при начальнике ОГИБДД, с 16-00 часов до 17-00 часов находилась в кабинете начальника ОГИБДД на рассмотрении административных материалов с гражданами.

Ежедневно с 16-00 часов до 17-00 часов осуществляла выдачу водительских удостоверений гражданам после окончания их срока лишения. Кроме того, согласно утвержденного начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. графика работы в выходные и праздничные дни, выходила работать по субботам, где также вносила сведения об административных материалах в базу ФИС ГИБДД-М.

Истец неоднократно, в устной форме докладывала начальнику ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. о том, что при отсутствие на рабочем месте одновременно двух инспекторов, в кабинете складывается чрезвычайная ситуация. В отсутствии на рабочем месте двух сотрудников, увеличилась нагрузка в несколько раз, которые физически выполнить обязанности всех троих инспекторов одновременно, невозможно. Во избежание недопущения нарушений исполнения должностных обязанностей (своевременное внесение материалов в базу данных, нарушение сроков исполнения устных указаний начальника ГИБДД) истец просила отозвать старшего инспектора (по ИАЗ) ОГИБДД С. из очередного отпуска, в связи с возникшей крайней необходимостью.

Однако, начальником ОГИБДД меры приняты не были и поэтому истец считает, что начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. не были предприняты должным образом все необходимые меры по недопущению сложившейся ситуации.

Также Бугаева И.А. не согласна с указанием о нарушении пунктов 3.9, 3.19, 4.6 должностного регламента. У нее имеется должностной регламент «инспектора по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД МО МВД России «Свободненский» Бугаевой Инны Анатольевны», утвержденный -- врио начальника МО МВД России «Свободненский» подполковником полиции Ж. (далее - Должностной регламент от --), согласно которого она исполняет обязанности в настоящий момент. Указанные в оспариваемом приказе от ---- МО МВД России «Свободненский» нарушенные пункты должностного регламента не соответствуют пунктам, указанным в должностном регламенте от -- и не относятся к вопросам проведенной служебной проверки.

Бугаева И.А. не согласна с мерой дисциплинарного взыскания, которая применяется только в том случае, если сотрудником ОВД были совершены грубые нарушения служебной дисциплины, предусмотренные ст. 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Ни одно из перечисленных в вышеуказанной статье грубых нарушений служебной дисциплины она не нарушала.

Истец полагает, что была нарушена процедура проведения служебной проверки. Служебная проверка проводилась на основании рапорта начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П., который был подан 03.12.2018г., а объяснение потребовали только 26.12.2018г. При вручении для ознакомления с рапортами на проведение служебных проверок не разъяснены права, с заключением не ознакомили, при наложении дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В связи с чем, Бугаева И.А. просит признать незаконным распоряжение, график работы в выходные и праздничные дни, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, отменить их и обязать выплатить премию.

В судебном заседании истец Бугаева И.А. заявленные исковые требований поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МО МВД России «Свободненский» Иванова Г.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, представила письменные возражения.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бугаева И.А. на основании приказа УВД по Амурской области -- л/с от 28.10.2005г. принята на должность дознавателя отдела внутренних дел г. Свободного и Свободненского района.

На основании приказа ГУ – МО МВД России «Свободненский» -- л/с от -- истец переедена инспектором по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД ГУ МО МВД России «Свободненский» с --.

Приказом начальника МО МВД России «Свободненский» от ---- л/с на инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» на старшего лейтенанта полиции Бугаеву И.А. было наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

Основанием для привлечения Бугаевой И.А. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора послужили результаты служебной проверки, изложенные в заключении от 16.01.2019г., утвержденном этим же числом начальником МО МВД России «Свободненский». В ходе проведения служебной проверки установлены нарушения инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД старшего лейтенанта полиции Бугаевой И.А.требований п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона № З-ФЗ от 07.02.2011 г. «О полиции», п.3.9 должностного регламента, выразившееся в отказе -- ознакомиться с графиком работы в выходные и праздничные дни в декабре 2018 года, с которым её пытался ознакомить начальник ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П., в присутствии двух сотрудников полиции, не выполнении приказа своего руководителя - начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П.- выйти на службу для работы в выходные дни -- и -- За нарушение п.9.2, приложения -- «Наставления по организации формирования и ведения специализированных учётов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции», утвержденного приказом МВД России -- от --, п. 3.19, 4.6 должностного регламента, выразившееся в невнесении в базу данных ФИС ГИБДД - М «Административная практика» 254 административных материалов.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 01.03.2011г. Федеральном законе от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», в Федеральном законе от 30.11.2011г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-Ф3. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-Ф3.

В силу ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ---- определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Из приведенных нормативных положений следует, что определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

В заключении по результатам служебной проверки полагалось о необходимости наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Заключением служебной проверки установлено, что инспектор по исполнения административного законодательства старшим лейтенантом полиции Бугаевой И.А. был нарушен п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона ---Ф3 от -- «О полиции» согласно которого сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

-- на имя начальника МО МВД России «Свободненский» Ш. поступил рапорт начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П. о нарушениях, допущенных инспектором по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» Бугаевой И.А., а именно -- им было установлено, что в период с -- по -- в базу данных ФИС ГИБДД - М «Административная практика» не были своевременно внесены 254 административных материала, чем было допущено нарушение приказа МВД РФ от ----, в котором определен срок внесения административных материалов в базу данных, составляющих одни сутки.

Согласно п.3.19 должностного регламента Инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» Бугаева И.А. обязана осуществлять в течение суток внесение в базу ФИС ГИБДД - М «Административная практика» сведений о выявленных административных правонарушениях за сутки, а также результаты рассмотрения судами дел об административных правонарушениях с момента поступления в ГИБДД.

Согласно распоряжения --р от -- «О привлечении сотрудников по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский», к работе в выходные и праздничные дни» инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» Бугаева И.А. не вышла для работы в выходные и праздничные дни -- и -- гг., -- отказалась знакомиться с графиком работы в выходные и праздничные дни в декабре 2018 года, о чем был составлен соответствующий акт.

Распоряжение - документ, издаваемый по вопросам оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел, который имеет организационно-распорядительный характер. Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования может содержать нормативные предписания.

Устанавливаются следующие сроки действия нормативных правовых актов, межведомственных соглашений, распоряжений и указаний (писем), образующихся в деятельности органов внутренних дел в отношении распоряжений и указаний (писем) - в течение одного года со дня их регистрации, если иное не определено в самом распоряжении либо указании (письме).

Таким образом, довод истца о том, что распоряжение не подлежит исполнению в полном объеме, и не имеет юридическую силу в указанный период, необоснован.

Свидетели И. и ФИО13 пояснили, что -- присутствовали при разговоре начальника ОГИБДД П. с Бугаевой И.А., который сказал о выходе в выходные дни 1 и -- для принятия административных материалов. Бугаева И.А. отказалась ознакомиться с графиком и выходить в выходные дни. После планерного совещания был составлен и подписан акт об отказе с графиком работы в выходные и праздничные дни.

Доводы истца о том, что график работы в выходные и праздничные дни не был подписан --, необоснован, из материалов служебной проверки следует, что истец отказалась знакомиться с графиком работы в выходные и праздничные дни в декабре 2018 года, о чем в присутствии двух сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» начальником ОГИБДД П. был составлен соответствующий акт от 30.11.2018г. График работы в выходные и праздничные дни на декабрь 2018 года был разработан заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» ФИО13 и утвержден начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» П..

Должностной регламент инспектора по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД МО МВД России «Свободненский» Бугаевой Инны Анатольевны, разработанный врио начальником ОГИБДД ФИО13, утвержденный начальником МО МВД России «Свободненский» Ф. от --, с которым Бугаева И.А. была ознакомлена --, -- начальником ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» в присутствии сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Свободненский» был составлен акт по факту несогласия Бугаевой И.А. с должностным регламентом, что не освобождает сотрудника от исполнения должностных обязанностей в силу п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона ---Ф3 от -- «О полиции».

Согласно утвержденного должностного регламента инспектор исполнения административного законодательства ОГИБДД МО МВД старший лейтенант Бугаева И.А. в соответствии с:

- п.3.9 обязана выполнять приказы и распоряжения начальников, отданные в установленном порядке и не противоречащие закону;

- п.3.19 обязана осуществлять в течение суток внесение в базу ФИС ГИБДД-M «Административная практика» сведений о выявленных административных правонарушениях за сутки, а также результаты рассмотрения судами дел об административных правонарушениях с момента поступления в ГИБДД;

- п.4.6 несет персональную ответственность за формирование и своевременность ведения и достоверность вносимых сведений в ФИС-ГИББД - М.

На доводы истца о том, что она не была ознакомлена с правами, опровергается бланком «Ознакомления с правами» от --, заполненный рукой истца, имеется ее подпись, заверенная ее инициалами.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого руководителем МО МВД России «Свободненский» решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Бугаевой И.А. к дисциплинарной ответственности, суду не представлено, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бугаевой Инны Анатольевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» о признании незаконным распоряжения, графика работы в выходные и праздничные дни, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании выплатить премию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Бугаевой Инны Анатольевны к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» о признании незаконным распоряжения, графика работы в выходные и праздничные дни, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, обязании выплатить премию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2019 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова