Решение № 2-759/18 от 17.08.2018 Красносулинского районного суда (Ростовская область)

2– 759/2018 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 17 августа 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в исправительном учреждении и об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратилась в Красносулинский районный суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в исправительном учреждении и об обязании совершить определенные действия. В обоснование своих исковых требований истец указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправи­тельных учреждениях области проведена проверка соблюдения требований зако­нодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектован­ности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области. ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, испол­няющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материаль­но-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не уста­новлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям меж­дународных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Проверкой установлено, что ИК-l, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения области проверкой установлено, что, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные ИК-l не обеспече­ны материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учре­ждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве со­ответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России № 512.

Установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и главы 1 прило­жения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 осужденные не обеспе­чены 871 табуретом и 85 тумбочками, в отряде № - 26 табуретами, отряде № ­- 48 табуретами, отряде № - 2 тумбочками и 63 табуретами, отряде № - 6 тум­бочками и 34 табуретами, отряде № 8 тумбочками и 64 табуретами, отряде № 13 тумбочками и 36 табуретами, отряде № - 70 табуретами, отряде № - 9 тумбочками и 58 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 59 табуретами, отряде № - 9 табуретами, отряде № - 63 табуретами, отряде № - 1 тумбочкой и 64 табуретами, отряде № - 27 тумбочками и 89 табуретами, отряде № - 42 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 55 табуретами, отряде № - 4 тум­бочками и 47 табуретами, отряде № - 42 табуретами, на участке колонии­поселения - 2 табуретами.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № не оборудованы 645 пищевыми ячейками.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 в помещениях воспитательной работы отрядов № отсутствуют стулья по­лумягкие, книжные шкафы, стенд - витрины, столы однотумбовые, помещения отрядов не оборудованы вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды. Бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № в нарушение ст. 99 УИК РФ и приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 не обеспечены 15 стеллажами, 12 зеркалами настенными, 15 шкафами, 11 столами для глажения, 15 подставками для чистки обуви и 15 стременками.

Кроме того, проверкой штрафного изолятора и помещений камерного типа ИК-1 установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и раздела № 2 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи не обеспечена столом­шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, подставкой и баком для питьевой воды.

Проверкой банно-прачечного комбината установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и раздела 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. №512 помещения для раздевания и одевания не оборудованы тумбоч­ками, табуретами, столами прямоугольными, зеркалами настенными и баком для питьевой воды.

Таким образом, администрацией ИК-1 не обеспечены в полном объеме пра­ва осужденных на надлежащие материально-бытовые обеспечение осужденных к лишению свободы.

На основании вышеизложенного истец просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, а именно: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 обеспечить осужденных 871 табуретом и 85 тумбочками, в отряде № - 26 табуретами, отряде № - 48 табуретами, отряде № - 2 тумбочками и 63 табуретами, отряде № - 6 тумбочками и 34 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 64 табуретами, отряде № - 13 тумбочками и 36 табуретами, отряде № - 70 табуретами, отряде № 9 тумбочками и 58 табуретами, отряде № - 8 тумбочками и 59 табуретами, отряде № - 9 табуретами, отряде № 63 табуретами, отряде № - 1 тумбочкой и 64 табуретами, отряде № - 27 тумбочками и 89 табуретами, отряде № - 42 табуретами, отряде № - 7 тумбочками и 55 табуретами, отряде № - 4 тумбочками и 47 табуретами, отряде № - 42 табуретами, на участке колонии-поселения – 2 табуретами. В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 оборудовать комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № оборудовать 645 пищевыми ячейками. В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оснастить помещения воспитательной работы отрядов № стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд - витринами, столами однотумбовыми, помещения отрядов вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды. В соответствии с требованиями ст. 89 УИК РФ и главы 12 приложения № 2 обеспечить бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № стеллажами для обуви, 12 зеркалами настенными, 15 шкафами, 11 столами для глажения, 15 подставками для чистки обуви и 15 стремянками. В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 2 приложения № 2 приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 обеспечить хозяйственную комнату для хранения столовой посуды и раздачи пищи штрафного изолятора и помещения камерного типа столом-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, подставкой и баком для питьевой воды. В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать помещение для раздевания и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести меся­цев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требова­ний приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. №512, обеспечения осужденных 871 табуретом и 85 тумбочками; оборудовании комнат приема пищи и хранения продуктов отрядов № пищевыми ячейками в количестве 645 штук; оснащении помещений воспитатель­ной работы отрядов № стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд - витринами, столами однотумбовыми, помещения отрядов вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды; обеспечении бытовых комнат, гардеробных, комнаты для хранения про­дуктов питания и приема пищи, уборных и комнат для умывания общежитий от­рядов № стеллажами для обуви, 12 зеркалами настенными, 15 шкафами, 11 столами для глажения, 15 подставками для чистки обуви и 15 стремянками; обеспечении хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи штрафного изолятора и помещений камерного типа столом-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, под­ставкой и баком для питьевой воды; оборудовании помещения для раздевания и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настен­ным и баком для питьевой воды.

Дело слушалось с участием представителя истца – помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 и представителя ответчиков: ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО2

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО2 иск не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ г. Красносулинским районным судом Ростовской области было вынесено аналогичное решение по делу № по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 18 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения закона, обеспечив согласно приложения №2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 и п. 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, отряды комнатами соответствующего размера. Представитель ответчиков просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании п.2 ч.1 ст.134 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, исковые требования в настоящее время являются невыполнимыми, поскольку финансирование на данные статьи расходов, поступающие в уголовно-исполнительную систему из Федерального бюджета, недостаточны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не уста­новлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям меж­дународных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Ст. 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В соответствии с приложением № 2 к утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 27.07.2006 г. № 512 номенклатуре, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст.9 вышеназванного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудниками в соответствии с данным законом и федеральными законами, является расходным обязательством РФ.

В соответствии с пп.2 п.15 Положения ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Согласно справке по результатам проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения материально-бытового обеспечения, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря (л.д.55-67).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность:

- В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512

- обеспечить осужденных 871 табуретом, 85 тумбочками

- в отряде № – 26 табуретами;

- в отряде № 28 табуретами,

- в отряде № 2 тумбочками и 63 табуретами;

- в отряде № 6 тумбочками и 34 табуретами-

- в отряде № – 8 тумбочками и 64 табуретами-

- в отряде № – 13 тумбочками и 36 табуретами-

- в отряде № 70 табуретами

- в отряде № – 9 тумбочками и 58 табуретами

- в отряде № – 8 тумбочками и 59 табуретами

- в отряде № – 9 табуретами

- в отряде № – 63 табуретами

- в отряде № – 1 тумбочкой и 64 табуретами

- в отряде № – 27 тумбочками и 89 табуретами

- в отряде № – 42 табуретами

- в отряде № – 7 тумбочками и 55 табуретами

- в отряде № – 4 тумбочками и 47 табуретами

- в отряде №– 42 табуретами

- на 3частке колонии- поселении- 2 табуретами;

- комнаты приема пищи и хранения продуктов отрядов № оборудовать 645 пищевыми ячейками;

- помещения воспитательной работы отрядов № оснастить стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд- витринами, столами однотумбовыми, помещения отрядов вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды;

- обеспечить бытовые комнаты, гардеробные, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, уборные и комнаты для умывания общежитий отрядов № стеллажами для обуви, 12 зеркалами настенными, 15 шкафами, 11 столами для глажения, 15 подставками для чистки обуви и 15 стремянками;

- обеспечить хозяйственную комнату для хранения столовой посуды и раздачи пищи штрафного изолятора и помещения камерного типа столом-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, подставкой и баком для питьевой воды.

- оборудовать помещение для раздевания и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды;

Установить Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области сроки исполнения – 8 (восемь) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях обеспечения осужденных 871 табуретом и 85 тумбочками; оборудовании комнат приема пищи и хранения продуктов отрядов № пищевыми ячейками в количестве 645 штук; оснащении помещений воспитатель­ной работы отрядов № стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд - витринами, столами однотумбовыми, помещения отрядов вешалками настенными для хранения повседневной верхней одежды; обеспечении бытовых комнат, гардеробных, комнаты для хранения про­дуктов питания и приема пищи, уборных и комнат для умывания общежитий от­рядов № стеллажами для обуви, 12 зеркалами настенными, 15 шкафами, 11 столами для глажения, 15 подставками для чистки обуви и 15 стремянками; обеспечении хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи штрафного изолятора и помещений камерного типа столом-шкафом кухонным, полкой настенной, 3 табуретами, под­ставкой и баком для питьевой воды; оборудовании помещения для раздевания и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настен­ным и баком для питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 августа 2017 года.

Судья: М.Л. Самойленко