Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Ярославская область, Переславский район, ул. Советская, д.7 указанные в акте ОНД и ПР по Переславскому району от 07.02.2020 года №3.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации ОНД и ПР по Переславскому району о нарушении требований пожарной безопасности ГБУЗ ЯО «Переславския ЦРБ». Установлено, что по адресу: г.о. г. Переславль-Залесский, <...>, расположен комплекс зданий, которые эксплуатирует ответчик. По результатам проверки от 10.07.2017 был составлен акт № 49 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по указанному адресу, а также выдано предписание об устранении нарушений от 23.08.2017 №49/149 со сроком устранения до 01.06.2018. На оснований распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2019 №5 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт от 08.02.2019, а также выдано предписание от 11.02.20 19 N 5/1/5 со сроком устранения нарушений до 31.12.2019. Таким образом, ответчиком в установленный срок (более 1 года) выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района от 03.04.2019 по делу №5-144/2019 ответчик был привлечен к административной ответственности. На основании распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2020 №3 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт от 07.02.2020, а также составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 №3 по ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ. В настоящее время в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» имеются нарушения требований пожарной безопасности. В силу ст. 31 ФЗ-69 организации обязаны соблюдать требования

пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и их длительное (более 2 лет) неисполнение, создает угрозу жизни и здоровья как для людей, находящихся в зданиях, так и для неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области, п.1.2 Устава), Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (осуществляет функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения, п.1.3 Устава).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области направил письменный отзыв, в котором указал, что Департамент надлежащим ответчиком не является, поскольку на Департамент не возложена обязанность в части несения ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Надлежащим ответчиком полагает Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, поскольку именно он является главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, предусмотренных на содержание организаций государственной системы здравоохранения области.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ» создано на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012г. №190-п; тип - бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.42-57 Устав).

Согласно п.1.8 Устава бюджетное учреждение является правопреемником государственного учреждения здравоохранения Ярославской области - Нагорьевской районной больницы Переславского муниципального района и государственного учреждения здравоохранения Ярославской области- Берендеевской участковой больницы Переслаского муниципального района.

Согласно п. 1.9 Устава бюджетное учреждение имеет следующие территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся его филиалами, в том числе: Кубринское отделение, расположенное по адресу: ул. Советская д.7, с. Кубринск, Переславский район, Ярославская область, 152032 (л.д.44 Устав).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11.08.2017г. №49 выявлены нарушения обязательных требований: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; освещение путей эвакуации ( административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; у обслуживающего персонала средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения имеются в недостаточном количестве; использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в вентиляционной под лестничной клеткой, в кабинете старшей медсестры; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; пожарные шкафы не в полном объеме укомплектованы пожарным оборудованием, не присоединены пожарные рукава к кранам; пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности; двери, отделяющие лестничные клетки не оборудованы доводчиками и уплотнителями в притворах; допускается эксплуатация осветительных приборов с лампами накаливания со снятыми защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией в вентиляционной, в кабинете старшей медсестры, на лестничной клетке; отсутствуют знаки пожарной безопасности (указательные стрелки, знак ручного извещателя); планы эвакуации людей при пожаре имеются в недостаточном количестве (на первом и втором этажах); не предоставлены сертификаты на отделочные материалы, которыми отделаны стены и полы на путях эвакуации первого и второго этажей; двери электрощитовой не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; помещения прачечной не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; двери эвакуационных выходов закрыты на замок; допускается использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; допускается эксплуатация осветительных приборов с лампами накаливания со снятыми защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией; помещение гаража не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; использование нестандартных электронагревательных приборов; допускается использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; допускается использование розетки с повреждениями; двери электрощитовой не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; допускается хранение посторонних предметов, ЛВЖ и ГЖ в электрощитовой; объект не обеспечен огнетушителями в соответствии с требованиями; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения; декларация пожарной безопасности подлежит уточнению (л.д.12-16).

С актом проверки руководитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» ФИО1 ознакомлена, копию акта, а так же Предписание №49/1/49 от 23.08.2017г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности получила 17 и 23 августа 2017г. соответственно (л.д.17-20).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 08.02.2019г. №5 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 49/1/49 от 23.08.2017г.: автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); освещение путей эвакуации ( административно-бытовая часть) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности; планы эвакуации людей при пожаре имеются в недостаточном количестве (на первом и втором этажах); не предоставлены сертификаты на отделочные материалы, которыми отделаны стены и полы на путях эвакуации первого и второго этажей; двери электрощитовой не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; помещения прачечной не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; помещение гаража не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре; двери электрощитовой не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; декларация пожарной безопасности подлежит уточнению (л.д.22-24).

Предписание №5/1/5 от 11.02.2019г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности руководитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» ФИО2 для исполнения получил 11.02.2019г. (л.д.25-26).

07.02.2020г. составлен протокол №9 об административном правонарушении, в котором указано о невыполнении пунктов №№1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания №5/1/5 от 11.02.2019г. обязательного для исполнения, срок устранения которого истек 31.12.2019г. (л.д.34-36).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 07.02.2020г. №3 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 5/1/5 от 11.02.2019г.:

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону);

- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;

- не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водоснабжения; пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности;

-планы эвакуации людей при пожаре имеются в недостаточном количестве (на первом и втором этажах);

- не предоставлены сертификаты на отделочные материалы, которыми отделаны стены и полы на путях эвакуации первого и второго этажей;

- двери электрощитовой не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; помещения прачечной не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- помещение гаража не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- двери электрощитовой не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- декларация пожарной безопасности подлежит уточнению (л.д.28-30).

По мнению суда, обязанность по выполнению указанных работ необходимо возложить на ответчиков ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, при государственной регистрации права оперативного управления ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" на помещение по адресу: <...> собственника (Ярославской области) прекращена обязанность нести расходы по содержанию указанного имущества, такая обязанность переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом (зданием больницы) на праве оперативного управления, т.к. в силу ст. 216, п. 1 ст. 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ярославской области от 27.01.2011г. №14-П «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ярославской области функций и полномочий учредителей и собственника имущества государственного казенного учреждения Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области» Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляя функции и полномочия собственника имущества казенного учреждения, осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения в установленном действующем законодательством порядке.

В силу п. 4.4 Устава ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, выполняя функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

Учитывая изложенное, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области также надлежит участвовать в работах путем осуществления контрольных функций за его проведением. В связи с этим, доводы представителя данного ответчика о том, что он является ненадлежащий, суд признает несостоятельными.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учитывая изложенное, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, осуществляющий от имени Ярославской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование ремонтных работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <...>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: <...>, а именно:

- привести автоматическую установку пожарной сигнализации (АУПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, а именно выполнить кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

- в помещении с приемно-контрольным прибором автоматической установки пожарной сигнализации провести аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения

- провести эксплуатационные испытания на водоотдачу внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;

- привести в соответствие с требованиями норм по пожарной
безопасности пожарные шкафы, количество планов эвакуации людей при пожаре на первом и на втором этажах зданий, двери электрощитовых;

- обеспечить наличие сертификатов на отделочные материалы, которыми отделаны стены и полы на путях эвакуации первого и второго этажей зданий;

- помещение прачечной и гаража оборудовать АУПС и СОУЭ;

- провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения;

- уточнить декларацию пожарной безопасности в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2020г.