Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании положений п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4 ст.55 Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия за № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими действующему федеральному законодательству и недействующими

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки при осуществлении надзора за соответствием нормативных правовых актов муниципальных образований Малодербетовского района федеральному законодательству установлено, что отдельные положения Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее Малодербетовского РМО), утвержденного решением Собрания депутатов Малодербетовского РМО от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действующему федеральному законодательству. Так, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №411-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ N91-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ N110-ФЗ внесены изменения в ст.ст.15,15.1,50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) в части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения. Однако Устав Малодербетовского РМО в соответствии с названными нормами федерального законодательства не приведен. Просит суд признать положения п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4 ст.55 Устава Малодербетовского РМО противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

В судебном заседании помощник прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Собрания депутатов Малодербетовского РМО, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, требования заявленные прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия не признают.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия ФИО3, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе законности.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ одним из оснований для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным закона принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ФЗ часть 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ дополнена пунктом 9 следующего содержания: «оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 91-ФЗ пункт 4 части 1 статьи 15 дополнен словами "в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации", а также часть 5 ст.50 изложена в следующей редакции «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ФЗ часть 1 статьи 15.1 дополнена пунктом 10 следующего содержания: «оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При этом как явствует из Устава Малодербетовского РМО, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского РМО за № от ДД.ММ.ГГГГ, положения п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4 ст.55, в соответствие с вышеназванными нормами федерального законодательства не приведены.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, несоответствие Устава, являющегося основным муниципальным нормативным правовым актом, федеральному законодательству нарушает гарантированные права граждан на осуществление местного самоуправления и способствует проявлению коррупционных проявлений.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора о признании положений п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4 ст.55 Устава Малодербетовского РМО, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского РМО за № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими действующему федеральному законодательству и недействующими, является обоснованным.

Вследствие чего, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Согласно с ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании положений п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4ст.55 Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия за № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими федеральному законодательству и недействующими - удовлетворить.

Признать положения п.4 ч.1 ст.7, ч.1 ст.7.1, ч.4 ст.55 Устава Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия за № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Обязать Собрание депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в порядке статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», по вступлении настоящего решения суда в законную силу направить его для публикации в районную газету «Степная новь».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Ю.А. Чумаков

Копия верна: Судья Ю.А. Чумаков