Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязывании устранения нарушений,

установил:

<...> межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязывании устранения нарушений.

В обоснование иска прокурор указал, что <...> межрайонной прокуратурой, в рамках проведения плановой проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при формировании и предоставлении в собственность земельных участков для эксплуатации объектов недвижимости, при выдаче разрешительной и иной документации в деятельности органов местного самоуправления <...> при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, установлено следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> утверждены и приняты строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее Постановление). Так, согласно разделу <...> Постановления, принятые нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы. Пунктом 6.2.2 Постановления определено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Согласно п. 6.2.3 Постановления, места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов. Также, возведение строительных ограждений должно соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ». Как показала проверка, указанные нормы при возведении ограждения примыкающего к местам массового прохода людей при строительстве объекта капитального строительства по адресу: <...>, соблюдены не были. Неисполнение ФИО2 требований Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих свободный доступ на территорию строящегося объекта капитального строительства по адресу: <...>, так как в процессе возведения здания возможно падение строительных материалов в местах прохода людей. Кроме того, в соответствии со ст.1065 ГК РФ с учетом ст.45 ГПК РФ, прокурор, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей подобную опасность или понуждении к соблюдению федерального законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 222 ГК РФ, ст.ст. 22, 24, 45, 131-132 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: признать бездействие ФИО2, выразившееся в отсутствии ограждения, соответствующего требованиям Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> об утверждении строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ» при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> - незаконным. Обязать ФИО2 осуществить возведение ограждения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> об утверждении строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ». До вступления в законную силу решения суда по настоящему делу приостановить действие разрешения на строительство № <...>, выданного администрацией <...> городского поселения <...>ФИО2 на реконструкцию жилого дома с магазинов, расположенном по адресу: <...>. До вступления в законную силу решения суда по настоящему делу запретить ФИО2, а также любым иным лицам проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор требования иска полностью поддержал, дав суду пояснения, аналогичные изложенным в исковых материалах. Дополнил, что объект строительства в эксплуатацию не сдан, поэтому строительство считается не законченным, в связи с чем необходимо ограждение привести в соответствие с нормами. Рядом с объектом имеется магазин, в связи с чем рядом со строящимся объектом имеется большое количество людей. Как показала проверка, нормы при возведении ограждения, примыкающего к местам массового прохода людей при строительстве объекта капитального строительства по адресу: <...>, не соблюдены.В судебном заседании ответчик пояснила, что в строящемся объекте осталось провести отделочные работы, у объекта нет массового прохождения людей, стройка не угрожает проходящим людям. Просила разрешить иск в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

<...> межрайонной прокуратурой, в рамках проведения плановой проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при формировании и предоставлении в собственность земельных участков для эксплуатации объектов недвижимости, при выдаче разрешительной и иной документации в деятельности органов местного самоуправления <...> при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, установлено следующее.

Под строительством понимается - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п.13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> утверждены и приняты строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Так, согласно разделу <...> Постановления, принятые нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

Пунктом 6.2.2 Постановления определено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п. 6.2.3 Постановления, места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Также, возведение строительных ограждений должно соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ».

Вместе с тем, как показала проверка, указанные нормы при возведении ограждения примыкающего к местам массового прохода людей при строительстве объекта капитального строительства по адресу: <...>, соблюдены не были.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих свободный доступ на территорию строящегося объекта капитального строительства по адресу: <...>, так как в процессе возведения здания возможно падение строительных материалов в местах прохода людей.

Кроме того, в соответствии со ст.1065 ГК РФ с учетом ст.45 ГПК РФ, прокурор, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав. Возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей подобную опасность или понуждении к соблюдению федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление <...> межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ФИО2, выразившееся в отсутствии ограждения, соответствующего требованиям Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> об утверждении строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ» при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> - незаконным. Обязать ФИО2 осуществить возведение ограждения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <...><...> об утверждении строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно–монтажных работ».

До вступления в законную силу решения суда по настоящему делу приостановить действие разрешения на строительство № <...>, выданного администрацией <...> городского поселения <...>ФИО2 на реконструкцию жилого дома с магазинов, расположенном по адресу: <...>.

До вступления в законную силу решения суда по настоящему делу запретить ФИО2, а также любым иным лицам проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать в доход государства с ответчика ФИО2 государственную пошлину <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в <...> суд через <...> городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья ФИО6