Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Смоленское Поозерье», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации Смоленской области об исключении земельного участка из границ особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с иском к ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» об исключении земельного участка из границ особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Смоленское Поозерье». В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. При приобретении указанного земельного участка, никаких ограничений не накладывалось и распоряжение данным участком по своему усмотрению, включая и строительство жилого дома, никем не обременялось. Как выяснилось позже, в 1992 году был создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» и в 1996 году были установлены координаты внешних границ национального парка, куда и вошли территории муниципальных образований и земельные участки собственников без их согласия. Границы муниципальных образований не были определены, в связи с чем формально все земли были включены в состав национального парка. При этом прежний собственник земельного участка, не давал никаких разрешений на включение его собственности в какие-либо особые территории, местные власти никакими правилами или распоряжениями не вводили данный земельный участок в границы особо охраняемых природных территорий. ФИО9 как собственник указанного земельного участка также не давал никаких разрешений и не совершал никаких сделок по введению земельного участка в границы национального парка «Смоленское Поозерье». Согласно кадастровой информации о Национальном парке «Смоленское Поозерье», сведения о Заборьевском сельском поселении, д.Бакланово и собственнике земельного участка ФИО9 отсутствуют. Ответчик по указанию Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области подал иск к ФИО9 о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке. Своими действиями ответчик лишил ФИО9 права собственности на землю.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве третьих лиц Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области и Территориальное Управление Федерального агентства по управлению госимуществом в Смоленской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Смоленской области, в качестве третьего лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области.

Ответчик ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в письменных возражениях просило в иске ФИО9 отказать, так как никакими действиями (бездействием) не нарушает права истца на земельный участок, осуществляет управление Национальным парком «Смоленское Поозерье», является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменном отзыве на иск ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просило в удовлетворении иска ФИО9 отказать за необоснованностью. Национальный парк «Смоленское Поозерье» создан постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 года №247. Национальному парку были предоставлены земли общей площадью 146237 га, в его границы также были включены земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 31728 га. Включение земельных участков в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации не прекращает существующие права на данные земли, а подразумевает установление на них особого режима охраны, предусмотренного действующим законодательством и положением о национальном паке, в том числе и получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции в границах особо охраняемой природной территории в Минприроды России (п.6 ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Ограничение деятельности пользователей (собственников) земельных участков, входящих в границы национального парка возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ. Между тем право собственности на земельный участок у истца возникло после создания национального парка. Населенный пункт <адрес> (в котором расположен земельный участок ФИО9) был включен в границы Национального парка «Смоленское Поозерье» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 года №247. Следовательно, вопрос об исключении данного населенного пункта из границ национального парка относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо ТУ Росимущества в Смоленской области в письменном отзыве на иск ФИО9 указало, что Национальный парк «Смоленское Поозерье» был создан в 1992 году, определены его границы, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования на участки парка. Отсутствуют основания ставить под сомнение законность определения границ территории национального парка. В удовлетворении иска просили отказать, рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Смоленской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований истца

Третье лицо Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по существу заявленных исковых требований не представили.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с нормами ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей соответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании истец ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что формальное включение земельного участка в границы национального парка нарушают права и интересы истца, поскольку влечет наложение обременений, ограничений в пользовании земельным участком.

Представители ответчика ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО6 и ФИО7 исковые требования не признали поддержали доводы письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу положений п. «б» ч.2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях » с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены национальные парки.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст. 95 ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 года №247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» общей площадью 146237 га.

ДД.ММ.ГГГГ директором НПП «Смоленское Поозерье» и председателями Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Духовщинского и Демидовского районов Смоленской области были согласованы границы Национального парка «Смоленское Поозерье» (л.д.49).

Согласно Карты территории Национального парка «Смоленское Поозерье», в границах национального парка находится населенный пункт <адрес> (л.д.46-48).

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2007 года №464 утверждена Схема территориального планирования Смоленской области, согласно которой Национальный парк имеет площадь <данные изъяты> га.

Как следует из материалов дела, ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Ранее указанный земельный участок принадлежал ФИО8 на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на основании решения Малого Совета Баклановского сельского совета Демидовского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.18).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № входит в зону «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Смоленское Поозерье».

Из Схемы территории национального парка «Смоленское Поозерье» с координатами поворотных точек видно, что земельный участок, принадлежащий истцу ФИО9, находится в <адрес> в границах национального парка (л.д.70).

По смыслу ст. 85 ЗК РФ земли поселений могут одновременно относиться и к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а также Законом об охраняемых территориях.

Ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу пп. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Как видно из материалов дела, ФИО9 на указанном земельном участке в <адрес> осуществляет строительство жилого дома без получения соответствующего разрешения, в связи с чем ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» предъявил к ФИО9 иск о сносе самовольной постройки (л.д.10-12).

Согласно положений ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в числе других способов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа

местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что на момент создания Национального парка «Смоленское Поозерье», ФИО9 не являлся собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в <адрес>.

ФИО9 не представил суду доказательств в обоснование доводов о том, что требовалось его согласие или согласие предыдущего собственника земельного участка на установление границ Национального парка «Смоленское Поозерье».

Доказательств того, что установленные границы Национального Парка «Смоленское Поозерье» нарушают права истца, либо создают реальную угрозу нарушения прав, восстановление которых возможно только в результате исключения земельного участка истца из границ особо охраняемой природной территории, а также доказательств того, что Национальный парк «Смоленское Поозерье» препятствует истцу использовать земельный участок по назначению, истцом не представлено.

ФИО9 не представлено доказательств наличия препятствий для обращения к уполномоченному органу с требованием о получения разрешения на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО9.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Смоленское Поозерье», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации Смоленской области об исключении земельного участка из границ особо охраняемой природной территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков