Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожской городской прокуратуры к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор обратился во Всеволожский городской суд <адрес> с иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес>, в котором просит обязать руководство МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> и администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения, а именно – провести категорирование учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кудрово, <адрес> (школа корпус №), д. Кудрово, <адрес> (школа корпус №), д. Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №),д. Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №), д. Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №), Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №) в качестве объектов первой категории опасности в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций Всеволожского муниципального района <адрес>.

В п.2, ч.6, ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образований и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. (территорий).

В соответствии с п.7 Постановления для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с п.14 Постановления результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), в котором указывается категория опасности объекта и который подписывается всеми членами комиссии и утверждается представителем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п.п. 40, 41 Постановления на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом.

В 2017-2018 гг. образовательными учреждениями <адрес> проведены мероприятия по категорированию и утверждению паспортов безопасности объектов образования, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> (школа, корпус №, школа, корпус №, дошкольное отделение №, дошкольное отделение №, дошкольное отделение №, дошкольное отделение №) присвоена 3 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что категорирование указанной образовательной организации проведено с нарушением требований Постановления.

В соответствии с п. «а» 12 Постановления объекты первой категории опасности – это, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет свыше 500 человек и объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. руб.

В соответствии с п. «б» 12 Постановления объекты второй категории опасности – это, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

Пунктом 13 Постановления предусмотрено, что всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п.12 Постановления.

Вместе с тем, проверкой акта обследования и категорирования, утвержденного директором МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> и изучением паспорта безопасности учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> потери составляют:

школа корпус №: людские потери – 1000 человек, возможный экономический ущерб – 522333683 руб. 46 коп.;

школа корпус №: людские потери – 500 человек, возможный экономический ущерб – 310707 000 руб. 00 коп.;

дошкольное отделение №: людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 77936064 руб. 64 коп.;

дошкольное отделение №: людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 86279 886 руб. 99 коп.;

дошкольное отделение №: людские потери – 450 человек, экономический ущерб – 91936 064 руб. 64 коп.;

дошкольное отделение №: людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 71700 067 руб. 21 коп.

Таким образом, указанным учреждениям должна быть присвоена первая категория опасности объекта.

Последствием выявленных нарушений действующего законодательства явилось создание потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд.

Ссылаясь на изложенное, ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ и ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал

Представители ответчиков явились, возражали против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент подачи искового заявления действовали положения раздела II п.12 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которого с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

Указанное Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", где в разделе II пункте 16 указано, что: с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 3 и более террористических актов;

объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории:

объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории:

объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек;

Таким образом, на момент рассмотрения искового заявления часть требований об устранении нарушений ответчиками, а именно в отношении объектов (территорий) <адрес> (дошкольное отделение №),д. Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №), д. Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №), Кудрово, <адрес> (дошкольное отделение №) не находит в своего подтверждения в установленных правилах и нормах по присвоению категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Паспортом безопасности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес>, установлено, что возможные потери составят:

школа корпус № (ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>): людские потери – 1000 человек, возможный экономический ущерб – 522333683 руб. 46 коп.;

школа корпус № (ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>) : людские потери – 500 человек, возможный экономический ущерб – 310707 000 руб. 00 коп.;

дошкольное отделение № ( ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>): людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 77936064 руб. 64 коп.;

дошкольное отделение №(ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>): людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 86279 886 руб. 99 коп.;

дошкольное отделение №(ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>) людские потери – 450 человек, экономический ущерб – 91936 064 руб. 64 коп.;

дошкольное отделение №(ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>): людские потери – 360 человек, экономический ущерб – 71700 067 руб. 21 коп.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (п. 13)

Устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

Таким образом, на момент рассмотрения искового заявления, к объектам первой категории опасности относятся: школа корпус №, школа корпус №. Дошкольные отделения №, 2, 3, 4, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ относятся к третьей категории опасности.

Суд принимает во внимание доводы представителя органа местного самоуправления относительно срока исполнения решения суда с учетом необходимости формирования бюджета с учетом затрат на осуществление мероприятий по категорированию объекта, и считает разумным срок для выполнения соответствующий действий – в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МОБУ «Средняя общеобразовательная школа «Кудровский центр образования№» <адрес> и администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> провести актуализацию категорий в соответсвии с требованиями к антитеррористической защищенности учреждений в отношении объектов: школа корпус № (ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>); школа корпус № (ЛО, <адрес>, д. Кудрово, <адрес>) в течении 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца через Всеволожский городской суд.

Судья:

Дело № (47RS0№-05)