Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1; представителя ответчика –администрация муниципального образования г. Краснодар, и соответчика Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенностям ФИО2; представителя соответчика –департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о приостановлении начисления арендной платы,

установил:

ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар приостановить начисление арендной платы за земельный участок по договору аренды земельного участка от 01.10.2014 № с 04.02.2019 до установления Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар градостроительных регламентов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 748 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, направив истцу дополнительное соглашение, подписанное ответчиком.

В обоснование указывая, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.09.2014 №7079 ООО «Финансы. Экономика. Строительство» предоставлен в аренду сроком 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 11 748 кв.м, расположенный по <адрес> в х. Ленина для строительства гаражей. По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 04.02.2019 истец является арендатором данного земельного участка. Земельный участок предоставлялся для строительства гаражей. В последующем истцу стало известно, что земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, частично - в жилой зоне, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», в связи с чем, зона планируемого размещения объекта капитального строительства отсутствует. Согласно абз. 2 п. 1 решения городской Думы Краснодара от 16.11.2017 № 43 п 11 «О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от 30.01.2017 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в отношении отдельных земельных участков», в случае, если в отношении земельных участков не утверждена документация по планировке территории, то действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар приостанавливается. К разрешению на строительство необходимо предоставлять градостроительный план земельного участка. Статья 222 ГК РФ указывает на запрет строительства объектов недвижимости без получения соответствующего разрешения. В связи с тем, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар приостановлены и градостроительный план земельного участка получить не предоставляется возможным, освоение земельного участка в соответствии- с действующим законодательством невозможно. Письмом от 18.03.2020 истец обращалась к ответчику о приостановлении начисления арендной платы. Письмом, датированным 27.03.2020, соответчик, по поручению ответчика, рассмотрел обращение истца. Таким образом, порядок обращения истцом соблюден. Исходя из карты (схемы) функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, частично - в жилой зоне. Одновременно, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными за границей города Краснодара (Ж. 1.2), и зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ). Согласно решению городской Думы Краснодара от 16.11.2017 № 43 п. 11 «О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от 30.01.2017 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»в отношении отдельных земельных участков» определено приостановить действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, территориальное зонирование которых установлено после вступления в силу решения городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» (03.02.2012) и которое не соответствуют функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар в отношении следующих функциональных зон: зон особо охраняемых территорий, зон рекреационного назначения, зон специального назначения, производственных зон, зон транспортной инфраструктуры, зон сельскохозяйственного назначения и зон планируемого размещения объектов местного значения. Градостроительные регламенты, определяющие предельные параметры разрешенного строительства не действуют. В связи с указанным, использовать земельный участок по назначению, а именно: осуществлять строительство не возможно до приведения в соответствие генерального плана муниципального образования город Краснодар и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Истец в судебное заседание не явилась. О причине неявки не сообщено. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнениях к исковому заявлению.

Представитель ответчика и соответчика по доверенностям ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала. Пояснила, что пользование земельным участком является платным. Законом не предусмотрено приостановление начислений арендной платы.

Представитель соответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы и позицию представителя по доверенностям ФИО2

Явка представителя третьим лицом, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, –департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. О причине невозможности обеспечить явку представителя не сообщено. Ходатайство об отложении слушания либо мотивированный отзыв на исковое заявление не поступали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодара от 30.09.2014 №7079, договора аренды земельного участка № (л/с №) от 01.10.2014, акта ООО «Финансы. Экономика. Строительство» предоставлен в аренду сроком 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 11 748 кв.м, расположенный по <адрес> в х. Ленина для строительства гаражей.

По договору переуступки прав и обязанностей от 04.02.2019 истцу по делу переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № (л/с №) от 01.10.2014.

Сведения об истце, как лице, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, также содержатся и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Исходя из п. 42 Подраздела II.XVIII Раздела II. Стандарт предоставления муниципальной услуги административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования земельным участком», утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.07.2012 N 5763, для получения муниципальной услуги заявителям предоставляется возможность представить заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе в форме электронного документа: в уполномоченный орган; через МФЦ в уполномоченный орган; посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Портала, с применением электронной подписи, вид которой должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» (электронная подпись).

Из материалов следует, истец письмом от 18.03.2020 обратилась к ответчику о приостановлении начисления арендной платы.

По поручению ответчика (администрация муниципального образования город Краснодар) соответчиком (департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар), обращение рассмотрено, письмом от 27.03.2020 сообщено, что использование земли в РФ является платным. Формами оплаты являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Основания для неначисления арендной платы за арендуемый земельный участок отсутствуют. Приостановить начисления по арендной плате по договору не представляется возможным.

Письмом от 01.10.2020 истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой сообщить о возможности до приведения в соответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар и Генерального плана муниципального образования город Краснодар на период 2021 -2040 гг. получить градостроительный план с учетом градостроительных регламентов (место допустимого размещения объекта капитального строительства), так как согласно Генерального плана муниципального образования город Краснодар на период 2021 - 2040 гг., утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» земельный участок с кадастровым номером № расположен в коммунально -складской зоне.

Письмом ДАиГ от 14.10.2020 № 29/03-7064 истцу сообщено, что для выдачи градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, в части внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 16.10.2020 истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройки администрации муниципального образования город Краснодар о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 в части земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону соответствующую Генеральному плану муниципального образования город Краснодар на период 2021-2040 гг., утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

Письмами от 03.11.2020 № 29/03-7298 и от 23.11.2020 № 29/03-7376 по поручению администрации муниципального образования город Краснодар рассмотрено обращение истца и сообщено, что внесение изменений в Правила будет осуществляться в том же порядке, что и внесение изменений в генеральный план, то есть с проведением процедуры общественных обсуждений. Также сообщено, что постановлением администрации муниципального образования горд Краснодар от 23.10.2020 № 4550 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила. Предложение по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки принято.

Письмом от 11.01.2021 истец обратилась в ДАиГ с просьбой сообщить в каких территориальных и функциональных зонах в соответствии с Генеральным планом муниципального образования горд Краснодар и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар располагается земельный участок с 04.02.2019 по настоящее время.

Письмом ДАиГ от 27.01.2021 № 29/03-121 истцу сообщено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15. указанный земельный участок был расположен в зоне транспортной инфраструктуры (в границах проектируемых шумозащитных сооружений вдоль дорог), частично в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план города Краснодара, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № расположен в коммунально-складской зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными за границей города Краснодара (Ж. 1.2), и зоне инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ). В настоящее время ведется работа по внесению изменений в правила, в части приведения в соответствие с положением генерального плана муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 1 решения городской Думы Краснодара от 16.11.2017 № 43 п.11 «О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в отношении отдельных земельных участков» определено: приостановить действие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, территориальное зонирование которых установлено после вступления в силу решения городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» (03.02.2012) и которое не соответствуют функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар в отношении следующих функциональных зон: зон особо охраняемых территорий, зон рекреационного назначения, зон специального назначения, производственных зон, зон транспортной инфраструктуры, зон сельскохозяйственного назначения и зон планируемого размещения объектов местного значения.

Пунктом 2 указанного решения городской Думы Краснодара установлено, что при выдаче градостроительных планов в отношении земельных участков, указанных в п. 1 настоящего решения, необходимо руководствоваться видами разрешенного использования, соответствующими функциональному зонированию, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара 02.09.2020 № 100 п.1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельный участок расположен в коммунально-складской зоне.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», в коммунально-складской зоне (КС) основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек).

Учитывается, что пунктом 2 решения городской Думы Краснодара от 08.10.2020 №2 п. 6 признано утратившим решение городской Думы Краснодара «О приостановлении действия решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» от 16.11.2017 № 43 п. 11.

Также учитывается и письмо за подписью зам. директора департамента начальника отдела муниципальных услуг от 29.09.2020, согласно которому, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар выдан градостроительный план земельного участка от 29.07.2016 №RU-23306№ на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в х. Ленина города Краснодара. Разрешение на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию департаментом не выдавалось.

Суд отмечает, доказательств, подтверждающих обращение истца за получением разрешения на строительство на находящемся во владении и пользовании по договору аренды земельном участке, истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство на находящемся во владении и пользовании по договору аренды земельном участке по той причине, что разрешенное использование не позволяет возводить на данном земельном участке гаражи, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального срока Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о приостановлении начисления арендной платы отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении пяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 01.04.2021

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук