Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2

представителя третьего лица ФИО3 по доверенности ФИО4,

третьего лица ФИО5 и его представителя ФИО6,

законного представителя третьего лица несовершеннолетней <ФИО>1 – ФИО7,

третьих лиц ФИО8 и ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании сведений о границах земельного участка кадастровой ошибкой, исправлении кадастровой ошибки и признании недействительными заключения по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации и дополнения к нему,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 обратилась в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании кадастровой ошибкой сведений, содержащихся в ГКН, о границах земельного участка с кадастровым номером <№> по <адрес> в г. Тимашевске, исправлении кадастровой ошибки и признании недействительным заключения по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации № 235 от 27 августа 2009 года и дополнения к нему № 239 от 6 октября 2009 года, указав, что в 2011 году она после смерти мужа ФИО11 унаследовала земельный участок площадью 1548 кв. м с кадастровым номером <№> по <адрес> в г. Тимашевске, площадь и границы которого были установлены в 2003 году при его межевании. В 2014 года ей стало известно, что площадь принадлежащего ей участка в сведениях государственного кадастра уменьшена на 58 кв. м с 1548 до 1490 кв. м. 25 февраля 2016 года в управлении Росреестра она получила копию оспариваемого заключения № 235 от 27 августа 2009 года, на основании которого проводилось установление границ смежного земельного участка по <адрес> в г. Тимашевске и была изменена площадь ее участка. Однако, в извещениях для участия в согласовании границ всех смежных земельных участках и актах согласования границ смежных земельных участков, расположенных по ул. <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, подпись ее мужу ФИО11 не принадлежит, а поэтому его согласия на уменьшение площади его участка не было.

Кроме того, при обращении в ФГБУ «ФКП управления Росреестра» с заявлением о выдаче ей заверенной копии заявления об обращении в 2009 году с заявлением о внесении изменений в сведения о границах и площади ее участка, ей не выдали такого заявления, поскольку ее муж ФИО11 такого заявления не подавал, тогда как только собственнику принадлежит право обращения в кадастровую палату для внесения изменений в сведения кадастрового учета. ФИО11 не обращался ни в кадастровую палату, ни в УФРС по вопросу изменения границ его земельного участка, что подтверждает отсутствие у него намерения на уменьшение площади своего участка. Изменение органом кадастрового учета ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без согласия собственника нарушает требование земельного законодательства.

Считает, что фактически экспертиза землеустроительной документации не проводилась, каких-либо несоответствий землеустроительного дела от 23 декабря 2003 года по ее участку требованиям действующего законодательства не выявлено, а фактически выполнены действия по изменению границ ее участка, в результате которых ее участок уменьшился, а у других смежных собственников увеличился. Процедура установления или изменения границ земельных участков должна проводиться в соответствии с действующим законодательством, а не путем проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, которая проводится только до момента государственной регистрации прав на объекты недвижимости, тогда как право собственности ее мужа на участок уже было зарегистрировано с 2004 года

В судебном заседании представитель истца ФИО11 - ФИО1 просила оставить без рассмотрения, как заявленные преждевременно ее требования в части исправления кадастровой ошибки путем внесения изменений в сведения государственного кадастра объектов недвижимости в сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка истца в соответствии с межевым планом, подготовленным 20 мая 2016 года кадастровым инженером ФИО12, в остальной части настаивала на удовлетворении иска и просила установить наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о границах земельного участка, а также признать недействительным заключения по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации № 235 от 27 августа 2009 года и дополнения к нему № 239 от 6 октября 2009 года. Кроме того, считает, что истцом не пропущен срок для подачи иска в суд, поскольку об основаниях изменения площади своего участка, то есть о том, что изменение произошло на основании оспариваемого заключения, она узнала только 25 февраля 2016 года при получении в управлении Росреестра копии этого заключения.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю ФИО2 иск не признала, пояснив, что никакой кадастровой ошибки сведения государственного кадастра не содержат, а истцом не предоставлено никаких доказательств, в том числе и заключения кадастрового инженера о содержании в ГКН такой ошибки.

Представитель третьего лица ФИО3 – ФИО4 просила в иске отказать, мотивировав тем, что в соответствии с оспариваемым заключением от 27 августа 2009 года по результатам контрольных измерений изменились конфигурация и площади ряда земельных участков, в том числе и участка, принадлежащего на тот момент ФИО11, которая стала составлять 1490 кв.м. Считает, что истцом не предоставлено никаких доказательств незаконности заключения, а в акте согласования местоположения границ участка имеется подпись самого ФИО11 Кроме того, площадь участка истца неоднократно изменялась, так в 1989 году при вступлении в наследство ФИО11 в наследство на дом она составляла 1492 кв. м, в 2003 году - 1523 кв. м, по фасадной линии размер участка - 20,70 м, а согласно заключению эксперта №46-Э от 11 ноября 2015 года площадь участка изменилась с учетом допусков. Помимо этого, ФИО10 пропущен срок для подачи иска в суд, поскольку она со дня принятия наследства после смерти мужа с 16 марта 2011 года знала об изменении площади своего участка.

Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО6 просила в иске отказать, мотивировав тем, что доводы истца сводятся к тому, что в 2009 году по результатам проведенной государственной экспертизы землеустроительной документации незаконно внесены изменения в местоположение границ и площади ее земельного участка без заявления ФИО11 об учете изменений объекта недвижимости. Однако, считает, что данные требования фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № 211 от 8 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску ФИО10 к ФИО3 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Основанием инициирования проведения оспариваемой экспертизы послужило заявление кадастрового инженера в интересах собственника земельного участка по адресу: г. Тимашевск, <адрес>, поскольку им выявлены разрывы с земельными участками, расположенными по соседству. При проведении экспертизы границы участков согласованы со смежными землепользователями, что и подтверждается имеющимися уведомлениями, извещениями и актами согласований границ, подписанных самим ФИО11 Самой ФИО10 было известно о том, что по первичной документации - свидетельству о праве на наследство по закону от 30 мая 1989 года ФИО11 унаследовал дом, расположенный на земельном участке мерою 1492 кв. м, а об изменении площади земельного участка в сведениях ГКН истица также осведомлена при оформлении наследства после его смерти ФИО11, поскольку в свидетельстве о праве на наследство по закону от 7 августа 2011 года площадь земельного участка составляет по сведениям кадастрового паспорта - 1490 кв. м, в связи с чем, ею пропущен срок для подачи иска в суд.

Законный представитель третьего лица несовершеннолетней <ФИО>1 – ФИО7 и третьи лица ФИО8 и ФИО9 с иском не согласились, поскольку границы между земельными участками не сдвигались, как находились на своем месте, так до настоящего времени там и находятся.

Третье лицо ФИО13 в суд не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения была извещена, о причине неявки суд не уведомила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не предоставила, а поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителей стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 9 сентября 2011 года ФИО10 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 7 сентября 2011 года является собственником земельного участка площадью 1548 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по <адрес> в г. Тимашевске.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом 7 сентября 2011 года Тимашевского нотариального округа ФИО14, указанный земельный участок площадью 1548 кв. м с кадастровым номером <№> ранее принадлежал мужу истца ФИО11 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 8 октября 2004 года.

Из землеустроительного дела от 23 декабря 2003 года на указанный земельный участок следует, что площадь земельного участка составляет 1548 кв. м, а согласно акту установления размеров и точных границ землепользования, границы земельного участка проходят по сетке «рабица», 1-2 шиферный забор, поворотные точки закреплены металлическими столбами диаметром 50 мм и согласованы со смежными землепользователями: ФИО15 - собственником земельного участка по <адрес>, ФИО16 – собственником земельного участка по <адрес>, ФИО17 – собственником земельного участка по <адрес>, ФИО18 – собственником земельного участка по <адрес>.

Согласно кадастровому плану земельного участка № 31/04-03-603 от 5 февраля 2004 года земельный участок истца поставлен на государственный кадастровый учет с уточненными границами, его площадь составляла 1548 + 11 кв. м, а ему присвоен кадастровый номер <№>

Как следует из заключения по результатам проведения государственной землеустроительной документации территориального отдела по Тимашевскому и Калининскому районам управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю № 235 от 27 августа 2009 года и дополнения № 239 от 6 октября 2009 года к нему площадь указанного земельного участка уменьшена и стала составлять 1490 кв. м.

На основании ч.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч.5 ст.1 указанного Федерального закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Согласно ст.7 этого же Федерального закона к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Статья 3 этого закона устанавливает, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» N 2 - ФКЗ, в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона N 78-ФЗ от 18 июня 2001 г «О землеустройстве» государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 214 от 4 апреля 2002 года утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 Положения о государственной экспертизе экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются - заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

В силу пункта 12 Положения о государственной экспертизе положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Из указанной нормы следует, что решение о несоответствии землеустроительной документации требованиям законодательства должно быть основано на установленном противоречии такой документации либо исходным данным, либо техническим условиям, либо требованиям проведения землеустройства. При этом такое несоответствие должно иметь место на момент выполнения специализированной организацией (кадастровым инженером) соответствующих землеустроительных работ (кадастровой деятельности).

Однако, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для проведения экспертизы и принятия экспертной комиссией управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю решения об изменении границ земельного участка истца, поскольку никаких противоречий землеустроительной документации исходным данным, либо техническим условиям, либо требованиям проведения землеустройства установлено не было.

Более того, каких-либо несоответствий землеустроительного дела от 23 декабря 2003 года на земельный участок с кадастровым номером <№> требованиям действующего законодательства также не выявлено, и как видно из оспариваемого заключения, дополнения и приложенных к ним актов согласований, извещений, схем и планов чертежей земельных участков экспертиза землеустроительной документации не проводилась, а фактически произведены действия по изменению границ земельных участков, в том числе и земельного участка истца.

В данном случае процедура установления либо изменения границ земельных участков должна проводиться в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и в установленном им порядке, а не путем проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, поскольку последняя имеет иные цели и задачи и проводится до момента государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

В силу ст.264 ГК РФ только собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему имущества, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер.

На основании ч. 1 и 3 ст. 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, а также лица обладающие данными объектами недвижимости на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а также лица обладающие участком на праве аренды, либо представители указанных лиц, действующие в силу полномочий основанных на нотариально удостоверенной доверенности.

При этом, исправленные сведения о местоположении границ ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании: заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка от собственника такого участка и Межевого плана, содержащего в том числе, заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположение границы которого выявлена ошибка (в случае, если в результате исправления ошибки, в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменилась его площадь и конфигурация).

Между тем, внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть по сути представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Как установлено в судебном заседании, в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КК отсутствует заявление ФИО11 о внесении изменений в сведения Единого государственного кадастра сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по <адрес> в г. Тимашевске.

Более того, из свидетельства о праве на наследство от 7 сентября 2011 года и свидетельства о государственной регистрации права от 9 сентября 2011 года видно, что в свидетельстве о государственной регистрации права от 8 октября 2004 года площадь земельного участка осталась прежней в 1548 кв. м, следовательно, собственник земельного участка ФИО11 при жизни не обращался ни в кадастровую палату, ни в УФРС с заявлением об изменении границ его земельного участка и замене его свидетельства о государственной регистрации права, а поэтому не имел намерения уменьшить площадь своего земельного участка.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Следовательно, изменение органом кадастрового учета ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без согласия его собственника, нарушает требования земельного законодательства, в связи с чем, изменение границ земельного участка незаконно.

Согласно письму Федеральной службы земельного кадастра РФ от 2 августа 2001 года оформление межевых дел, их проверка и хранение осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 года.

Исходя из положений Федерального закона № 78-ФЗ от 18 июня 2011 года «О землеустройстве» земельный участок не является объектом землеустройства, а межевое дело землеустроительной документацией, следовательно, государственная экспертиза в отношении земельных участков не проводится, а проверка всех необходимых для кадастрового учета земельного участка документов, в том числе межевого дела, уполномоченным государственным органом уже проведена в 2003 году, поскольку земельный участок истца прошел государственный кадастровый учет.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, оспариваемое заключение по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации территориального отдела по Тимашевскому и Калининскому районам управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю № 235 от 27 августа 2009 года и дополнение № 239 от 6 октября 2009 года к указанному заключению не соответствуют Федеральному закону № 78-ФЗ от 18 июня 2001 года «О землеустройстве», Положению о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года N 214, а поэтому нарушают законные интересы истца, как собственника земельного участка по ул. Кузнечная, 24 в г. Тимашевске, в результате которой уменьшена площадь ее земельного участка истицы и изменены его границы, в связи с чем, суд признает его недействительным и считает необходимым восстановить в ГКН в первоначальном положении сведения о границах этого участка в соответствии с землеустроительным делом инвентарный номер 2593 от 23 декабря 2003 года.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Ни истцом, ни его представителем суду не представлено доказательств в чем именно заключается кадастровая ошибка в сведениях ГКН в отношении земельного участка истца, кем именно она допущена, ими неверно подменяются понятия кадастровой ошибки на изменение сведений ГКН по границам земельного участка, которое фактически произошло по результатам оспариваемого заключения экспертизы, в связи с чем, суд отказывает ФИО10 в удовлетворении иска в части установления наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о границах участка.

На основании ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст.ст.195, 196 ГК РФ общий срок исковой давности для защиты права по иску лица, право которого нарушено, устанавливается в три года.

На основании ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Суд считает необоснованными доводы представителей третьих лиц ФИО4 и ФИО6 о том, что ФИО10 пропущен срок для подачи иска в суд, поскольку она со дня принятия наследства после смерти мужа с 16 марта 2011 года знала об изменении площади своего участка, так как из ответа управления Росреестра от 25 февраля 2016 года видно, что об основаниях изменения площади своего участка, то есть о том, что изменение произошло на основании оспариваемого заключения, она узнала только в этот день, получив его копию из архива государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства управления Росреестра.

Исковое заявление подано ФИО10 в суд 25 марта 2016 года, то есть по истечении одного месяца с момента получения копии оспариваемого заключения, то есть в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО10 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о признании недействительными заключения по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации и дополнения к нему – удовлетворить, отказав ФИО10 в удовлетворении иска об установлении наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о границах земельного участка.

Признать недействительным заключение по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации территориального отдела по Тимашевскому и Калининскому районам управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю № 235 от 27 августа 2009 года и дополнения № 239 от 6 октября 2009 года к заключению № 235 от 27 августа 2009 года.

Восстановить в государственном кадастре недвижимости в первоначальном положении сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, в соответствии с землеустроительным делом инвентарный номер 2593 от 23 декабря 2003 года.

Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственный кадастр недвижимости и получения ФИО10 кадастрового паспорта на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2016 года.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.