Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «*» о признании незаконным бездействия в области законодательства энергоснабжения, повышения энергетической эффективности и устранении нарушения закона,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования «*» о признании незаконным бездействия в области законодательства энергоснабжения, повышения энергетической эффективности и устранении нарушения закона.

Обосновывает заявление тем, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению МО «*» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «*» не разработаны. Неисполнение администрацией МО «*» обязанности по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*», поскольку разработка и реализация данных программ направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Голяев С.С., настоял на удовлетворении заявления по тем же основаниям, пояснив, что из-за бездействия администрации МО «*» нарушаются интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*».

Представитель администрации МО «*» на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав Голяева С.С., исследовав письменные материалы дела, доводы заявления, суд пришел к следующему.

Данное заявление подлежит и рассматривается судом в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ одними из принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 1, 3 ст. 8 названного выше Федерального закона, а также подпункта 8.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ч. 2-6, 8 ст. 14 Федерального закона №261-ФЗ.

Так, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

информацию об источниках финансирования мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием
отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии)
источников финансирования указанных мероприятий.

Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в
системах коммунальной инфраструктуры;

повышение уровня оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов;

увеличение количества объектов, использующих в качестве источников
энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники
энергии;

увеличение количества высокоэкономичных в части использования
моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных
средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся
к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также
увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены
мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых
транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом,
газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее – газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения;

сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;

увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности.

Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности
жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем
коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или
муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих
организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых
для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и
электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких
объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и
затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные
объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого
имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента
выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации
возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов
(включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет
включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации,
управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его
энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного
топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом,
электрической энергией с учетом доступности использования, близости
расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической
энергии и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Во исполнение требований статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 установлено, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению № 2.

Согласно п. 7-12 приложения № 1 предусмотрены следующие целевые показатели муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

- общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;

доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;

доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;

доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;

доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории муниципального образования;

доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории муниципального образования.

целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе:

удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);

удельный расход горячей воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);

удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);

отношение экономии энергетических ресурсов и воды в стоимостном выражении, достижение которой планируется в результате реализации энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, к общему объему финансирования муниципальной программы;

количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.

целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде:

удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);

удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);

удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. метр общей площади);

удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя);

удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах.

целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры:

удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на тепловых удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельных;

удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения;

доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии;

доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды;

удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр);

удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр);

удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам).

целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе:

количество высокоэкономичных по использованию моторного топлива и электрической энергии (в том числе относящихся к объектам с высоким классом энергетической эффективности) транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием;

количество транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива, и электрической энергией;

количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;

количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;

количество транспортных средств, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива;

количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.

- иные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенные органом местного самоуправления при разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вельского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «*» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности

Установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «*» не разработаны.

На сегодняшний день требования законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности надлежаще не исполнены, доказательств обратному, не представлено.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, проверив обоснованность доводов заявления, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так в нарушение указанных требований закона, регламентирующих обязательность принятия и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и определяющих требования к их содержанию, администрацией МО «*» допущено бездействие по принятию соответствующей муниципальной программы.

Какие-либо объективные причины, препятствующие исполнению обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «*» отсутствуют, следовательно, имеется бездействие органов местного самоуправления МО «*», которое является незаконным.

Неисполнение администрацией МО «*» обязанности по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*», поскольку разработка и реализация данных программ направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.

Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «*», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не представлено.

Таким образом, суд считает, что заявление прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 194-198, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Вельского района Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «*» по разработке и реализации на территории Усть-Вельского сельского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования «*» устранить указанные нарушения закона, а именно разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «*», отвечающее требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев