Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 о запрете использования земельного участка для осуществления коммерческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к ФИО1 о запрете использовать земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, для осуществления коммерческой деятельности, в виде оказания услуг автосервиса, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, ул. <адрес>, не по целевому назначению. Разрешенное использование указанного земельного участка – предприятия и мастерские (художественные, скульптурные, столярные, изготовление изделий из художественного литья, кузнечно-кованных изделий, изделий народных промыслов, сувениров). ФИО1 в принадлежащем ему капитальном одноэтажном объекте – боксе № оказываются услуги населению по автосервису – тонирование стекол автомобилей, химчистка салонов и др., что зафиксировано в акте осмотра земельного участка № 145-К.Д. от 18.05.2016 г. с фотоматериалами. Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 06.07.2016 г. № 110 ФИО1 был обязан в срок до 18.07.2016 г. устранить допущенные нарушения. Требования предписания в установленный срок не исполнены.

В судебном заседании представитель истца подтвердила доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что действующими ПЗЗ предусмотрен вид разрешенного использования для зоны П-5 – станции технического обслуживания автомобилей. Земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования предприятия и мастерские (художественные, скульптурные, столярные, изготовление изделий из художественного литья, кузнечно-кованных изделий, изделий народных промыслов, сувениров). Ответчик использует гаражный бокс для оказания услуг автосервиса (СТО) в нарушение земельного законодательства. Нарушаются публичные интересы муниципального образования.

В судебном заседании ответчик подтвердил, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен, гаражный бокс используется для оказания услуг по тонировке и химчистке. Права истца не нарушаются. Запрет использования земельного участка повлечет утрату рабочих мест. В настоящий момент предпринимаются меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно выписке из ЕГРП от 26.07.2016 г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, ул. <адрес><адрес>, площадью 72 кв.м. (запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № в отношении участка установлен вид разрешенного использования: предприятия и мастерские (художественные, скульптурные, столярные, изготовление изделий из художественного литья, кузнечно-кованных изделий, изделий народных промыслов, сувениров).

В рамках муниципального земельного контроля, проведенного по поступившей от гражданина ФИО5 жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, управлением муниципального контроля Администрации МО г. Новороссийск установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, ул. <адрес> не по целевому назначению.

Разрешенное использование указанного земельного участка – предприятия и мастерские (художественные, скульптурные, столярные, изготовление изделий из художественного литья, кузнечно-кованных изделий, изделий народных промыслов, сувениров).

ФИО1 в принадлежащем ему капитальном одноэтажном объекте – боксе № оказываются услуги населению по автосервису – тонирование стекол автомобилей, химчистка салонов и др., что зафиксировано в акте осмотра земельного участка № 145-К.Д. от 18.05.2016 г. с фотоматериалами. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 06.07.2016 г. № 110 ФИО1 был обязан в срок до 18.07.2016 г. устранить допущенные нарушения.

Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Администрации МО г. Новороссийск в суд с настоящим иском.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером №ФИО1 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН (с. 01.01.2017 г.) в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: предприятия и мастерские (художественные, скульптурные, столярные, изготовление изделий из художественного литья, кузнечно-кованных изделий, изделий народных промыслов, сувениров).

Между тем, ответчик использует земельный участок для оказания услуг населению по автосервису – тонирование стекол автомобилей, химчистка салонов и др. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается.

Указание ответчиком в возражении на иск на то, что на момент действовавших в момент приобретения земельного участка Правил землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск № 562 от 22.04.2008 г., вид разрешенного использования полностью соответствовало действовавшему градостроительному регламенту и промышленной зоне П-5, на территории которой находится земельный участок, не является основанием для отказа в иске.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ г. Новороссийска действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению правильно установлен Администрацией МО г. Новороссийск в акте осмотра № 145-К.Д. от 18.05.2016 г. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> для осуществления коммерческой деятельности, в виде оказания услуг автосервиса, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Также суд считает необходимым отметить, что 03.08.2016 г. ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № на «станции технического обслуживания автомобилей и предприятия бытового обслуживания населения». Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю № 2343/5/16-280732 от 09.08.2016 г. осуществление кадастрового учета приостановлено. Данные действия ответчика также подтверждают факт нецелевого использования им земельного участка с кадастровым номером № и принятие мер по изменению вида разрешенного использования, установленного в ЕГРН.

Подача ФИО1 иска о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Краснодарскому краю не является основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, поскольку на момент вынесения решения спорный земельный участок продолжает использоваться ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением. Удовлетворение иска Администрации МО г. Новороссийск не является препятствием для возможности использования земельного участка в соответствии с тем целевым назначением, который будет установлен в ЕГРН.

Довод ответчика о том, что права истца нецелевым использованием земельного участка не нарушены, отклоняется судом, так как администрация МО г. Новороссийск в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования Администрации МО г. Новороссийск являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход государства следует взыскать пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Администрации МО г. Новороссийск удовлетворить.

Запретить ФИО1 использовать земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, для осуществления коммерческой деятельности, в виде оказания услуг автосервиса, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ФИО1 в доход Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 13.03.2017 года