Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО1, представителя Гумеровой К.М., заинтересованных лиц: представителя УФМС РФ по РБ в Татышлинском районе В.И.А., сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет Татышлинского района РБ В.И.Х., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд, обосновав заявление тем, что является собственником жилого . жилой дом построен ею совместно с мужем ФИО3 в 1970 году. Муж умер в 1977 году. После его смерти, до 2010 года она проживала одна. ДД.ММ.ГГГГ приехала дочь ФИО4 с внучками Н.Л.Р. и Н.М.Х., которых она добровольно зарегистрировала на свою жилплощадь. В октябре 2011 года она начала оформлять дарственную на дочь Гульнару, и по справке, выданной СП Верхнетатышлинский сельсовет Татышлинского района РБ узнала, что кроме неё и остальных членов семьи зарегистрирован сын ФИО2. Однако ФИО2 в 1984 году выехал на учебу в г.Янаул и в годы учебы был зарегистрирован там. После учебы он переехал жить в г.Нефтекамск, где работал и был там же зарегистрирован. Поэтому ФИО2 никогда не был зарегистрирован на её жилплощади. Со ссылкой на п.3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, согласно которому в заявлении ф.№6 о регистрации по месту жительства должна быть подпись лица, предоставившего жилое помещение и всех совершеннолетних членов семьи; отсутствия записи о регистрации в домовой книге по вышеуказанному адресу, считает, что действиями должностного лица, занимающего должность, связанную с выполнением организационно-распорядительной или административно-хозяйственную обязанность по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями или помещениями социального назначения, нарушено её право беспрепятственного пользования жилым домом и по этим основаниям просит обязать отделение УФМС России по РБ в Татышлинском районе аннулировать запись о регистрации ФИО2 в принадлежащем ей доме.

В судебном заседании ФИО1 свое заявление поддержала и пояснила, что в переехала жить в 1972 году. Там же родились сын и две дочери. Они все были зарегистрированы по указанному адресу. Проучившись в 1-м или 2-м классе, ФИО2 учился в Янауле, после уехал в Нефтекамск учиться на водителя. Вернувшись обратно, некоторое время жил без прописки. Когда он женился, около одного года жил с женой в её доме, затем ушел жить на мужчине по имени Р.. Она с ним не может жить, поскольку ФИО2 пьет, ругается и выгоняет её из дому.

Представитель Управления федеральной миграционной службы России по РБ в Татышлинском районе В.И.А. заявление ФИО1 признал необоснованным и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УФМС с заявлением об утере паспорта. В ходе проверки заявления были установлены: а) личность заявителя (по фотографии в ф.1П утраченного паспорта); б) сведения о регистрации (согласно справки из СП Верхнетатышлинский сельсовет Татышлинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: в) принадлежность к гражданству РФ (согласно Закону РФ «О гражданстве РФ», ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в РФ). Кроме этого, на основании запроса, информационный центр МВД РБ представил справку об отсутствии регистрации в других населенных пунктах РБ. По этим основаниям, руководствуясь Правилами регистрации граждан в РФ, он выдал ФИО2 новый паспорт гражданина РФ, указав регистрацию по месту, указанному сельским поселением. Домовая книга на индивидуальный жилой дом выдается их службой, записи о зарегистрированных лицах вносятся также их работником, однако указанная книга не является обязательным и записи в нем производятся по желанию владельца жилого дома. Срок хранения домовых книг не установлен, после выдачи новой домовой книги старая уничтожается без составления акта. Поэтому старая домовая книга на домовладение № по в настоящее время уничтожена.

Представитель сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет Татышлинского района РБ В.И.Х. заявление ФИО1 признал необоснованным и пояснил, что на основании похозяйственных книг: № за 1986-1991г.г. о проживании граждан в доме по в составе семьи ФИО1 записаны трое детей: ФИО5 и Г.. В данной похозяйственной книге по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 значился выехавшим на учебу в Янаульскую школу-интернат; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выехавшим в Нефтекамское СПТУ. В похозяйственной книге № ФИО2 значится рабочим лесопункта, на строительстве налоговой инспекции, учащимся ЛТШ. В графе «отметка о временно отсутствующих» имеется запись: «в СА 05.12.91 нояб 1993г.». ФИО2 также записан членом хозяйства ФИО1 в похозяйственных книгах за 2002-2006г.г. и 2007-2011г.г. Записи в похозяйственную книгу о перемещении членов семьи заносились со слов главы хозяйства ФИО1 Когда из миграционной службы Татышлинского района РБ поступил запрос о выдаче справки о регистрации ФИО2, на основании записей в похозяйственной книге, они выдали справку о том, что ФИО2 зарегистрирован по , поскольку данными о его выбытии сельское поселение не располагает. Домовые книги выдаются органами, ведающими регистрацией граждан. Поэтому контроль за полнотой ведения домовых книг на местные советы не возлагается.

Заинтересованное лицо ФИО2 заявление ФИО1 признал необоснованным и пояснил, что родился и вырос в с.В.Татышлы по , которую впоследствии переименовали на помнит, в каком году, поехал учиться в Янаул, в школу-интернат. Окончив 8 классов, получил там же паспорт и вернулся домой в с.В.Татышлы. Обращался ли в то время по вопросу постановки на регистрационный учет, не помнит. Прожив некоторое время в родительском доме, поехал учиться в Нефтекамское СПТУ, проучившись 1 год, вернулся домой и был призван Татышлинским РВК на армейскую службу. В армии служил с 1991г. по 1993г. в строительных войсках. После окончания службы, вернулся домой. Тогда обнаружилось, что в милиции затеряли его паспорт. С этого времени он везде ходил с военным билетом. Женившись, около 1 года он прожил с женой в доме матери, затем перешли жить к С.И., проживающему на . Домовую книгу на он когда-то видел, она была в изношенном состоянии. В апреле 2011 года он обратился в УФМС с заявлением от утере паспорта и ему выдали новый паспорт. В заявлении местом утери паспорта указал место рыбалки потому, что в случае указания действительного места утери, замучили бы проверками и запросами. Всю эту затею матери и сестры с его регистрацией он объясняет тем, что Г.Г., приехав с мужем, уговаривали его продать дом и уехать жить в г.Екатеринбург.

Свидетель ФИО4 пояснила суду, что родилась и выросла на , которую впоследствии переименовали на . В семье было трое детей: брат ФИО2, она – средняя и младшая Г.. Брат с самого детства был проблемным ребенком, состоял на учете и его отправили в школу-интернат в . Там он получил паспорт, приехал домой и ушел служить в армию. Вернувшись из армии, ФИО2 постоянно пил, избивал мать и издевался над ними. Брат потерял свой паспорт очень давно. Она помнит, что его последним местом прописки был г.Нефтекамск. Когда она уехала жить в г.Екатеринбург, соседи звонили ей и жаловались, что брат обижает мать, выгоняет её из дома. Из-за этого на время декретного отпуска она приехала домой. Домовая книга хранилась дома, она была старой и заполненной. Поэтому миграционной службе ей выписали новую домовую книгу, вписав всех зарегистрированных лиц в указанном доме. Поскольку в старой домовой книге ФИО2 зарегистрированным не значился, не был вписан и в новую.

Представитель ФИО1 - адвокат Гумерова К.М. считает заявление подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО2 уехал на учебу в г.Янаул, где получил паспорт и был зарегистрирован на . Приехав домой, он уезжает на учебу в СПТУ в г.Нефтекамск и регистрируется там. Когда он возвращается обратно, ФИО1 ФИО2 к себе никогда не прописывала. Свидетель ФИО4 этот факт подтвердила. При замене домовой книги ФИО2 не вписан в новую по причине отсутствия данных о нем. Правила ведения домовой книги до сих пор никто не отменял и к утверждению представителя УФМС о необязательности ведения домовой книги она относится скептически. В своем выступлении представитель УФМС не представил никаких данных о наличии листков убытия и прибытия ФИО2 Кроме того, им не представлено никаких доказательств того, что в периоды с 1991г. по 2011г. ФИО2 не был зарегистрирован на территории СНГ. Поскольку в действиях сотрудников УФМС России в Татышлинском районе РБ усматриваются нарушения Правил регистрации граждан, она сомневается в законности регистрации ФИО2 на при выдаче нового паспорта.

Выслушав заявительницу, её представителя, заинтересованных лиц и свидетеля, изучив материалы дела, суд находит заявление ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Выдача паспорта гражданина при утрате регулируется Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 №339 (с изм. от 15.06.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ».

Согласно п.15 (здесь и далее все пункты Приказа приводятся в редакции от 07.12.2009г.) названного Приказа, выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

При утрате (хищении) паспорта, согласно п.36 названного Приказа, гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче паспорта по ф.№1П, четыре личные фотографии установленного образца, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации (расторжении) брака, а также квитанцию об уплате государственной пошлины.

На основании п.43 Приказа, сведения, предоставленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспорта по месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих АСР территориальных органов, ГИАЦ МВД России, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.

По этим основаниям, во исполнение должностными лицами УФМС России по РБ в Татышлинском районе в соответствии с Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 №339 (с изм. от 15.06.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», к заявлению ФИО2 об утере паспорта от ДД.ММ.ГГГГ были запрошены и приобщены: копия заявления о выдаче паспорта по ф.№1П от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о рождении заявителя; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ, согласно которой ФИО2 зарегистрирован по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; информация МВД по оперативно-справочным и розыскным учетам; заключение должностного лица, ответственного за проверку заявления и принятия решения, утвержденное начальником ОУФМС России по РБ в Татышлинском районе.

Кроме этого, согласно п.16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. №173 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», при регистрации граждан по месту жительства гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение…, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в … органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ.

Факт состояния ФИО2 членом семьи ФИО1 с регистрацией по месту жительства по подтверждаются выписками их похозяйственнной книги №ДД.ММ.ГГГГ-1996 г.г.; 1997-2001г.г.; 2002-2007 г.г.; 2008-2011г.г., правильность которых при ежегодной сверке похозяйственной книги главой семьи (таковой указана ФИО1) проверена и заверена подписью ФИО1 (кроме на ДД.ММ.ГГГГ имеются.

Представленные доказательства согласуются с пояснениями представителя сельского поселения В.И.Х. и представителя федеральной миграционной службы В.И.А., не противоречат действующему законодательству, регулирующему порядок регистрации граждан РФ по месту проживания.

Утверждение ФИО1, что её сын ФИО2 никогда не был зарегистрирован по указанному месту жительства, так как при получении паспорта гражданина СССР был зарегистрирован в г.Янауле, затем убыл на учебу в г.Нефтекамск опровергаются также нормой ст.60 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983г. (действовавшим на момент спорного правоотношения), согласно которой жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: 1) призыва на действительную срочную военную службу – в течение всего времени прохождения срочной военной службы; 3) помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение – в течение всего времени их пребывания в этом учреждении.

Согласно п.30 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 (с изм. от 15.06.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», период нахождения граждан на срочной военной службе и помещения детей на воспитание в детское учреждение считаются местом их временного пребывания и граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания, не являющихся местом их жительства, - по их выбытии.

Утверждение представителя заявительницы – адвоката Гумеровой К.М. о том, что согласно порядку ведения домовой книги, при регистрации граждан в жилое помещение, они должны быть вписаны в домовую книгу, суд отвергает по тем основаниям, что согласно п. 59 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 №208 (ред. от 23.12.2009) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» при регистрации граждан в жилые помещения частного жилищного фонда, принадлежащие физическим и юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, допускается оформление и хранение владельцами домов домовых книг.

Таким образом в судебном заседании установлено, что нарушений прав беспрепятственного пользования жилым домом ФИО1 не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об аннулировании записи о регистрации отделением УФМС России по РБ в Татышлинском районе ФИО2 по месту жительства по РБ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2011 года.

Копия верна : Подпись судьи.