Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савенковой Г. Я., заинтересованные лица – комитет градостроительства администрации города Ставрополя, администрация города Ставрополя об обжаловании действия,

У С Т А Н О В И Л:

Савенкова Г.Я. обратились в суд с заявлением, в котором просит:

- признать уведомление от 14.11.2013 №09/2-07/1-5134, вынесенное и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> Уваровым А.В. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», именно: об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым № 26:12:031812:2709, общей площадью 17269 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 207 с «для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений» на «под объекты спортивного назначения с расположенным на нем зданиями» - незаконным;

- обязать администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Савенковой Г.Я..

В обоснование требований в заявлении указано, что Савенкова Г.Я. по договору аренды от 08.07.2013, заключенному с администрацией г. Ставрополя принадлежит земельный участок площадью 17269 кв.м. по адресу <адрес обезличен>, в квартале 207, назначение - для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений. На основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 263090000-0162-э от 20.09.2013 за Савенковой Г.Я. зарегистрировано право собственности на здание, назначение нежилое, площадью 195 кв.м., этажность 1, расположенное по адресу: <адрес обезличен> в квартале 207.

Савенкова Г.Я. обратилась с заявлением в МФЦ о предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования».

14.11.2013 исх. №09/2-07/1-5134 администрацией г. Ставрополя в адрес Савенковой Г.Я. направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования».

В обоснование причин отказа, со ссылкой на ст.30, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст.85 Земельного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. №97, земельный участок расположен в зоне П-2 «зона коммунально-складских предприятий». Запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному и условно разрешенному видам использования для данной территориальной зоны. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26: 12:031812:2709 площадью 17269 кв.м. и объекта капитального строительства о <адрес обезличен> в квартале 207 с «для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений» на «под объекты спортивного назначения» отсутствует.

Савенкова Г.Я. считает отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, ссылаясь на ст.ст.1, 11, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.2 п.21 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. №97.

В судебном заседании Савенкова Г.Я. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Ставрополя по доверенности требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что рассмотреть гражданское дело по существу без предоставления комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя плана земельного участка согласно генеральному плану и правил застройки, архивной папки, которая формируется при подготовке акта выбора земельного участка, невозможно. Специалисты комитета делают распечатку в части конкретного земельного участка – один план из генерального плана г. Ставрополя, а другой из правил землепользования и застройки города Ставрополя и указывают к чему относится конкретный земельный участок, поскольку отказ в изменении вида разрешенного использования основывается на том, что земельный участок, предоставленный Савенковой Г.Я, относится к зоне П2, однако доказательств этого – нет. Он может относиться к иной зоне. Это можно увидеть только из схемы, градостроительного заключения, которые содержатся в архивной папке, которая формируется комитетом при согласовании акта выбора земельного участка.

Считает отказ комитета градостроительства изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования считает законным и обоснованным, ссылаясь на п.54 Правила землепользования и застройки города Ставрополя, который не содержит испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка – «под объект спортивного назначения». Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка не являются самостоятельным видом и не могут идти как самостоятельный вид разрешенного использования земельного участка.

Полагает, что вспомогательные виды разрешенного использования могут быть только в совокупности с основными видами, например, вспомогательными являются - объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства коммунально-складских зон, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта. Заявитель обращалась с заявлением об изменении вида разрешенного использования – для строительства спортивного объекта, но спортивные площадки в соответствии с Правилами – это вспомогательные вид. Закон предусматривает изменение вида разрешенного использования только в части основных видов использования и условно разрешенных. Правила землепользования и застройки города Ставрополя и Градостроительный кодекс РФ исключает изменение вида разрешенного использования земельного участка на вспомогательный вид разрешенного использования.

Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, что подтверждается распиской к судебной повестке.

Согласно ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение десяти дней, с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Поскольку представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя извещен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленные требование в его отсутствие.

В части 1 ст.249 ГПК РФ закреплена презумпция доказывания законности решений, действий (бездействия) органами публичной власти или должностным лицом. Это обусловлено тем, что более слабой и незащищенной стороной в правоотношениях выступает лицо, чьи права нарушены.

В ч. 2 ст.249 ГПК РФ устанавливается исключение из общего правила, предусмотренного ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, в соответствии с которым доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд лишь оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Суд обязывал представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя представить в заседание Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. №97, план земельного участка согласно генеральному плану и правил застройки, архивную папку, которая формируется при подготовке акта выбора земельного участка. Указание суда не исполнено, перечисленные доказательства суду не представлены.

Данное обстоятельство суд расценивает, как невозможность названного органа доказать правомерность своих действий (бездействия). По мнению суда, представленных заявителем доказательств достаточно для принятия решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Савенковой Г.Я. о признании незаконными уведомление от 14.11.2013 №09/2-07/1-5134, вынесенное и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> Уваровым А.В. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», именно: об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым № 26:12:031812:2709, общей площадью 17269 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 207 с «для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений» на «под объекты спортивного назначения с расположенными на нем зданиями» - незаконным.

Данный вывод суда основан на следующем.

В соответствии со статьями 22, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», постановлением администрации города Ставрополя от 08.05.2013 № 1384 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Савенковой Г.Я. места размещения теплицы для выращивания цветов и декоративных растений в районе нежилого здания № 535 по ул.Серова в квартале 207», постановлением администрации <адрес обезличен> СК от <дата обезличена> Савенковой Г.Я. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 26:12:0318112:2709 площадью 17269 кв.м., которому присвоен почтовый адрес: <адрес обезличен> в квартале 207, для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений, категория земель – земли населенных пунктов.

На основании указанного Постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 между КУМИ города Ставрополя и Савенковой Г.Я. <дата обезличена> заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> № 2238, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес обезличен> 17.07.2013, номер регистрации – 26-26-01/067/2013-578 (л.д.7-16).

Срок договора аренды – 3 года (п.2.2 договора). Целевое назначение земельного участка – строительство теплицы для выращивания цветов и декоративных растений (п.1.1 договора).

08.102013 на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> (дата регистрации 17.07.2013), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000-0162-э от <дата обезличена> Управлением Росреестра по СК зарегистрировано право собственности Савенковой Г.Я. на объект права – здание, назначение нежилое, площадь – 195 кв.м., этажность -1, по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен> в квартале 207, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> 26-АИ 292761 (л.д.6).

<дата обезличена> на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> (дата регистрации 17.07.2013), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000-``0212-Э``от <дата обезличена> (орган выдачи: комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>) Управлением Росреестра по СК зарегистрировано право собственности Савенковой Г.Я. на объект права – здание, назначение нежилое, площадь – 220 кв.м., этажность -1, по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен> в квартале 207, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> 26-АИ 454796 (л.д.35).

Савенкова Г.Я. обратилась в МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>» с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования, с «для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений» на «под объекты спортивного назначения», предоставив все необходимые документы.

<дата обезличена> администрация <адрес обезличен> уведомлением <номер обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида размешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» сообщила об отсутствии правовых оснований для предоставления муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес обезличен> в квартале 207.

В обоснование причин отказа указано, что согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, порядок их применения. На основании ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, с.2 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес обезличен>, утв. решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> № 97, указанный земельный участок расположен в зоне П-2 «Зона коммунально-складских предприятий». Запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует основному и условно разрешенному видам использования для данной территориальной зоны.

Не согласившись с отказом о предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям, Савенкова Г.Я. обратилась с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Особенности обжалования определяются Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ст.254 ГПК РФ).

К решениям, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского производства, согласно ст. 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 37 ЗК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительных регламентах, которые, в свою очередь, устанавливаются правилами землепользования и застройки, утвержденными представительным органом местного самоуправления.

Утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования спорный земельный участок отнесен к зоне П-2 «Зона коммунально-складских помещений», как указано в Уведомлении об отказе (л.д.17).

Согласно ст. 54 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 Зона П-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

2. Основные виды разрешенного использования недвижимости:

производственные, складские здания, сооружения, производственные базы;

теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон;

гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке;

станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции;

объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения;

жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств;

отдельно стоящие объекты бытового обслуживания;

ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы;

предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной торговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания;

временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.

3. Условно разрешенные виды использования:

общежития, гостиницы для сотрудников;

медпункты, аптеки;

объекты культового назначения.

4. Вспомогательные виды разрешенного использования:

объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства коммунально-складских зон, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта;

защитные зеленые насаждения (озелененные территории специального назначения), цветники, газоны;

спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий.

5. Предельные параметры разрешенного строительства:

1) площадь земельного участка:

минимальная - не нормируется;

максимальная - не нормируется;

2) максимальная высота зданий - не нормируется;

3) минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц, проездов - 5 метров;

4) площадь зеленых насаждений должна занимать не менее 5 процентов территории.

5) при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством нормы пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила;

Как указывалось выше земельный участок по <адрес обезличен> в квартале 207 в г.<адрес обезличен>ю 17269 кв.м. принадлежит на Савенковой Г.Я. на праве аренды, имеет разрешенный вид использования – для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений, категория земель – земли населенных пунктов.

На данном земельном участке имеются объект недвижимости – нежилые здания, право собственности на которые зарегистрировано за Савенковой Г.Я.

Проанализировав изложенное, суд полагает, что отказ в предоставлении Савенковой Г.Я. муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» недостаточно мотивировано обоснован.

Ссылка в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на ст.ст.30, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, расположение земельного участка в зоне П-2, по мнению суда, не может являться основанием для отказа в предоставлении услуги и достаточной для признания обжалуемого действия законным и обоснованным.

Доказательств достаточности, допустимости, достоверности отказа в предоставлении муниципальной услуги Савенковой Г.Я., при установленных судом обстоятельствах, ни комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, ни администрацией города Ставрополя суду не представлено, что не препятствует повторному рассмотрению заявления Савенковой Г.Я. об изменении разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.

Оснований полагать, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги соответствует закону и иному нормативному правовому акту, а также не нарушает права и свободы заявителя, в суда не имеется.

Исходя из положения ч.1 ст.249 ГПК РФ, принимая во внимание, что более слабой и незащищенной стороной в правоотношениях выступает лицо, чьи права нарушены, суд, полагает требования Савенковой Г.Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 249, 254 – 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Савенковой Г. Я. – удовлетворить.

Признать уведомление от 14.11.2013 №09/2-07/1-5134, вынесенное и.о. заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> Уваровым А.В. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», именно: об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым № 26:12:031812:2709, общей площадью 17269 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 207 с «для строительства теплицы для выращивания цветов и декоративных растений» на «под объекты спортивного назначения с расположенным на нем зданиями» - незаконным.

Обязать администрацию города Ставрополя устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Савенковой Г.Я..

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н.Маслова

Мотивированное решение составлено 23.12.2013 года

Судья И.Н.Маслова.