Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявление о признании незаконным решения КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Им были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее то, что с ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «За безаварийный налет часов» № ..... на основании приказа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанного начальником УГАЦ. Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ выдано в соответствии с приказом министра гражданской авиации (МГА) Союза ССР (органа государственной власти) от ДД.ММ.ГГГГ № ..... ДД.ММ.ГГГГ решением КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, в виду того, что предоставленные им документы о награждении знаком «За безаварийный налет часов» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данное решение он считает незаконным и нарушающим его права, т.к. согласно п. 4 Положения «О нагрудном знаке гражданской авиации» «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации. Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «За безаварийный налет часов» было предоставлено, в том числе начальником УГАЦ, который действовал на основании приказа Министра гражданской авиации СССР. Следовательно, вручение нагрудного знака «За безаварийный налет часов» производилось не по инициативе начальником УГАЦ, а на основании решения гражданской авиации Союза ССР. Таким образом, полномочия по награждению нагрудным знаком «За аварийный налет часов» делегировано Министерством гражданской авиации (л.д. 3-4).

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.32).

В ходе судебного разбирательства ФИО3 неоднократно уточнял заявленные требования и с учетом последнего уточненного заявления просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он, работая в должности командира самолета АН-2 по 3 классу Воронежского объединенного авиаотряда УГАЦ был награжден знаком «За безаварийный налет часов» и планкой к нему «3000 часов», в соответствии с Положением о нагрудном знаке, утвержденном приказом от 19.02.1971г. за №74 Министерством гражданской авиации СССР. Кроме того, у него есть трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается пенсионной книжкой, в связи с чем, считает, что имеются все основания для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». От остальных требований отказался (л.д.37).

В судебном заседании истец ФИО3 свои требования поддержал и просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», так как он имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден знаком «За безаварийный налет часов» от имени Министерства гражданской авиации СССР.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» по доверенности ФИО4, представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством, поскольку в удостоверении ФИО3 к знаку «За безаварийный налет часов» прописан приказ о награждении, заверенный подписью и печатью руководителя организации, где он работал, но отсутствует ссылка на приказ Министерства или от имени Министрства, данная награда не может служить основанием на присвоение звания «Ветеран труда»

Выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" следует, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территории других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ внесены изменения в п. 4 ст. 7 указанного закона, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (с изменениями и дополнениями от 03.06.2013г.) и принятым в целях его реализации постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014г. №367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Согласно п.2,3 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области с приложением документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания. Документами, подтверждающими основание на присвоение звания "Ветеран труда", являются: для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

б) документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Для пенсионеров, которым установлена трудовая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка о продолжительности трудового стажа, выданная соответствующими органами.

Материалами дела установлено, что согласно приказа №157 от 22.03.1978г. начальника УГАЦ ФИО3 был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с планкой "3000" (л.д. 11.18).

ФИО3 обратился в АУ «МФЦ» левобережной части г.Воронежа по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», ссылаясь на общий стаж работы 50 лет и представив удостоверение к нагрудному знаку «За безаварийный налет часов», награждение которым произведено приказом начальника управления гражданской авиации Центральных районов.

По результатам рассмотрения заявления, КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» ФИО3 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с недоказанностью награждения ФИО3 от имени Министерства гражданской авиации.

Согласно Приказа министра ГА СССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и п. 4, п. 9 данного положения награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации. Вручение знаков за безаварийный налет и планок к ним до 9000 часов, производится командирами (начальниками) подразделений (предприятий), а с 10000 часов и выше - начальниками управлений (учреждений, организаций) гражданской авиации и другими начальниками (командирами) предприятий, непосредственно подчиненных МГА, а также руководителями ведомственной авиации. Вручение нагрудных знаков и планок производится в торжественной обстановке.

Суд считает доводы ответчиков необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент выдачи истцу нагрудного знака "За безаварийный налет часов" в 1978 году действовали приказ министра ГА СССР от 19 февраля 1971 г. N 74 "О введении в действие Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и положение о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов", введенное в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенным в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за N 74 от 19.02.1971 года, награждение знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации. Знаком "За безаварийный налет часов" награждаются пилоты штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, не имеющие летных происшествий, случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Исходя из указанных требований Закона и установленных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об обоснованности требований ФИО3, поскольку в материалах дела имеется копия трудовой книжки, в которой внесена запись о награждении знаком "За безаварийный налет часов", копия книжки нагрудного знака "За безаварийный налет часов", выданная от имени Министерства гражданской авиации, в которой указано, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ награжден указанным знаком на основании приказа начальника УГАЦ.

В связи с тем, что знаки "За безаварийный налет часов" являются общесоюзными знаками, награждение которыми производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, в удостоверениях к поименованным знакам указано, что знак учрежден Министерством гражданской авиации СССР, суд приходит к выводу о том, что имеющейся у ФИО3 знак "За безаварийный налет часов" - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что награждение в силу названного Положения о нагрудном знаке "За безаварийный налет часов" данным знаком начальником УГАЦ, как руководителем предприятия гражданской авиации, непосредственно подчиненным МГА, действующего от имени министра гражданской авиации, соответствует как критериям, установленным в постановлении Администрации Воронежской области от 14.08.2006 N 658 (ред. от 10.02.2012) "О порядке реализации Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", так и критериям, указанным в Порядке, утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014г. №367 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

Так, в период награждения ФИО3 знаком "За безаварийный налет часов" начальнику УГАЦ было делегировано Министерством гражданской авиации право по награждению данным знаком.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 01.04.08 г. № 479-0-П социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. Такие законы, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, в том числе имеющих трудовые заслуги перед обществом и государством, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты.

Согласно п. 3.2 указанного определения Конституционного суда РФ, при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации

Федеральный закон от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ дополнил статью 7 Федерального закона "О ветеранах" пунктом 4, возложившим на субъекты Российской Федерации полномочие по установлению организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопросао присвоении звания конкретным лицам и т.д.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

На основании выше изложенного, суд считает возможным признать за ФИО3 право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 264, 265, 268, ГК РФ ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда», так как он имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден знаком «За безаварийный налет часов» от имени Министерства гражданской авиации СССР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через районный суд.

Судья ФИО1