Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО3, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Из иска следует, что ФИО1 имеет продолжительный трудовой стаж, награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, однако ответчиками необоснованно отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда». Истец полагает, что отказ не соответствуют закону и нарушает его права. С учетом уточненных требований, ФИО1 просит признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 28.11.2016 года № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отказ Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 30.11.2016 года №, обязать присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и социальной защиты Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО3 полагала, что требования являются незаконными и необоснованными, представила письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО4 полагал, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ФИО2 Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что 18.11.2016 года ФИО1 обратился в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты, выданной Минпромторгом России 06.10.2016 года, а также фотографии.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в должности <данные изъяты>». Общий страховой стаж ФИО1 на момент подачи заявления составил 36 лет 7 мес. 7 дней, отраслевой стаж – более 30 лет на предприятии <данные изъяты>

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.11.2016 года №5443 истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Уведомлением от 30.11.2016 года № Комитет по социальным вопросам Администрация Великого Новгорода сообщил ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в настоящее время ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» не учрежден. Представленная ФИО1 почетная грамота Минпромторга России не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», действующим с 01 июля 2016 года, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (пункт 2).

В установленный постановлением Правительства от 25.06.2016 № 578 трехмесячный срок нормативный правовой акт, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" Минпромторгом разработан не был.

Приказом Минпромторга России от 28.10.2016 N 3838 "О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" утверждено Положение о медали «Трудовая доблесть»). Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 года за N 44931 и вступил в законную силу с 07.01.2017 года.

На момент награждения ФИО1 почетной грамотой действовал приказ Минпромторга России от 27.06.2008 N 8, которым учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 14.03.2016 N 654 внесены изменения в приказ Минпромторга России от 27.06.2008 г. N 8 "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласно которому пункт Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приложение N 1) дополнен абзацем следующего содержания: "Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с Конституцией Российской Федераций Российская Федерация является правовым, социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления от 18.11.2016 года ФИО1 отвечал критериям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Великого Новгорода от 28.11.2016 года №, уведомление Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 30.11.2016 года № об отказе в присвоении ФИО1 ФИО2 звания «Ветеран труда».

Обязать Администрацию Великого Новгорода присвоить ФИО1 ФИО2 звание «Ветеран труда».

Возвратить ФИО1 ФИО2 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную при подаче иска по чеку-ордеру от 20.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 14 февраля 2017 года.