Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, об обязании включить в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, обязании включить ФИО1 в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге. Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что 21.02.1997 между супругом истца ФИО2 и ЗАО «Инвестиционная Промышленно-Торговая Компания» заключен договор №Р-95 о долевом участии в строительстве. ФИО2 исполнил обязательства по договору в полном объеме, вместе с тем, ЗАО «Инвестиционная Промышленно-Торговая Компания» свои обязательства по договору не исполнила. Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10.09.1999, суд обязал ЗАО «Инвестиционная Промышленно-Торговая Компания» в течение трех месяцев со дня завершения строительства жилого дома по строительному адресу: Санкт-Петербург, квартал 23 Севернее улицы Новоселов, корпус 14, и подписания акта Государственной приемки передать в собственность, в том числе ФИО2 – однокомнатную квартиру общей площадью 35,8 кв.м., в том числе жилой площадью – 19,5 кв.м., расположенной на 9 этаже в строительных осях 7-11Д-И, обязал Городское бюро регистрации прав на невидимость в жилищной сфере Санкт-Петербурга зарегистрировать право требования в том числе ФИО2 на однокомнатную квартиру. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13.08.2001 за ФИО2 было признано право на инвестиции, вложенные в незавершенное строительство объекта, находящегося по строительному адресу: Санкт-Петербург, квартал 23 Севернее улицы Новоселов, корпус 14, пропорционально его доле участия в финансировании в сумме эквивалентной 15 394 долларам США. 15.08.2005 ФИО2 умер, после его смерти обязанности по договору в порядке наследования перешли его жене ФИО1 и сыну ФИО3 В 2012 году ФИО1 и ФИО3 были включены в реестр обманутых дольщиков при Комитете по строительству Санкт-Петербурга до 2014 года под №№,17, в 2014 году реестр был ликвидирован. 30.10.2017 ФИО1 было подано заявление о включении ее в реестр участников долевого строительства, по результатам рассмотрения которого ей было отказано, так как не представлены документы подтверждающие проживание участника долевого строительства ва Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 5 лет на момент вступления в силу Закона. Данный отказ истец считает незаконным.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, реализовала свое право на ведение дела через представителей, её представители в судебное заседание явились, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета по Социальной политике Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" под участником долевого строительства, нуждающимся в защите, понимается - гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, для признания участника долевого строительства нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге применительно настоящему Закону необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств: наличие права требования к недобросовестному застройщику (инвестору), исполнение которого невозможно, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, получение недобросовестным застройщиком разрешения на строительство до 01.04.2005 и наличие не менее пяти лет постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга до 06.07.2009.

Из материалов дела усматривается, что Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 10.09.1999, суд обязал ЗАО «Инвестиционная Промышленно-Торговая Компания» в течение трех месяцев со дня завершения строительства жилого дома по строительному адресу: Санкт-Петербург, квартал 23 Севернее улицы Новоселов, корпус 14, и подписания акта Государственной приемки передать в собственность, в том числе ФИО2 – однокомнатную квартиру общей площадью 35,8 кв.м., в том числе жилой площадью – 19,5 кв.м., расположенной на 9 этаже в строительных осях 7-11Д-И, обязал Городское Бюро Регистрации прав на невидимость в жилищной сфере Санкт-Петербурга зарегистрировать право требования в том числе ФИО2 на однокомнатную квартиру. /л.д. 71-73.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13.08.2001 за ФИО2 было признано право на инвестиции, вложенные в незавершенное строительство объекта, находящегося по строительному адресу: Санкт-Петербург, квартал 23 Севернее улицы Новоселов, корпус 14, пропорционально его доле участия в финансировании в сумме эквивалентной 15 394 долларам США /л.д. 74-78/.

15.08.2005 ФИО2 умер, согласно свидетельству о праве на наследство по закону, его жене ФИО1 /л.д. 49/ и сыну ФИО3 перешли права и обязанности по договору №Р-95, заключенного с ЗАО «Инвестиционная Промышленно-Торговая Компания» Санкт-Петербурга от 21.02.1997 о долевом участи в строительстве жилого дома, имеющего строительный адрес: Санкт-Петербург, квартал 23 севернее улицы Новоселов, корпус 14, на однокомнатную квартиру, расположенную на 9 этаже (строительные оси 7-11 Д-И) вышеуказанного дома, общей площадью 35,8 кв.м., в том числе 19,15 кв.м. жилой площадью /л.д. 79/

13.11.2017 ФИО1 обратилась в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, представив заявление, договор №Р-95 от 21.02.1997, платежные документы, Решения Невского и Красногвардейского районных судов, свидетельство о праве на наследство по закону, доверенность, справки формы 9, паспортные данные, доверенность, свидетельство о браке /л.д. 48, 61-62/.

Для реализации субъектом Российской Федерации – городом Санкт-Петербургом функции по предоставлению пострадавшим от недобросовестных застройщиков гражданам мер поддержки, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, формирует и ведет Реестр в порядке, определяемом Правительством Санкт-Петербурга (ст. 3 названного Закона).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 N 1114 (ред. от 17.08.2016) "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" определен порядок, согласно п. 1.4 которого формирование и ведение упомянутого Реестра возложены на Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 упомянутого Постановления для включения сведений об участнике долевого строительства в соответствующий Реестр участник долевого строительства или его представитель должны подать заявление по форме согласно приложению N 4 к Порядку и приложить документы, перечисленные в п. 2.2, в том числе документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет, применительно к положениям ст. 1 Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" имевших место до 06.07.2009, а также документы, подтверждающие.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО4 (после брака ФИО5) Л.В. в период с 02.12.1953 по 07.05.1958 зарегистрирована по адресу: ул. Конторская, д. 14, кв. 43 /л.д. 59/, с 20.05.1958 по 21.05.1959 г была постоянно зарегистрирована по адресу: Новочеркасский <...> /л.д. 58/.

В соответствии со ст. 3 названного Закона в целях создания единой информационной системы учета сведений об участниках долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, формирует и ведет Реестр.

В пункте 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № 1114 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» установлено, что функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

В силу п. 2.1, 2.2 Порядка формирования и ведения реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт—Петербурге, являющегося Приложением № 1 к названному выше Постановлению, включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя; к заявлению прилагаются, в частности, документы, подтверждающие проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти.

Таким образом, в соответствии с нормами названного выше Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года № 307-62 необходимым условием для включения гражданина в Реестр является, в частности его проживание в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет.

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1 проживала в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет на момент вступления в силу Закона № 307-62 – на 27.07.2009 отсутствуют.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проживала в Санкт-Петербурге в спорный период, по месту жительства своей дочери ФИО6, по адресу: Санкт-Петербург, Тихорецкий <...> с 15.01.2009 по 20.07.2009, в подтверждение чего представила справку ЖСК-6 /л.д. 33/. Кроме того, ФИО1 в период с 01.06.2008 по 27.01.2009 осуществляла уход за внуком ФИО7, так как он является инвалидом, а дочь в этот период находилась на больничном в связи с переломом руки, в период с 05.08.2009 по 19.08.2009 истец находилась в санатории «Балтийский берег» ГУП «Петербургский метрополитен» /л.д. 34/. 18.06.2009, 24.06.2009 /л.д. 25-29/ ФИО1 проходила медицинское обследование в Первом СПбГМУ им. акад. ФИО8», 20.07.2009 проходила обследование в ООО «Восток».

Вместе с тем, согласно сведениям содержащемся в паспорте истца, с 26.05.1976 ФИО1 постоянно зарегистрирована в <...> /л.д. 15/.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (пункт 3).

Согласно пункту 12 данных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания или жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Вместе с тем такие доказательства в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 5 лет.

Необходимость соблюдения установленного порядка доказывания данного обстоятельства проистекает из принципа добросовестности участников гражданского оборота, согласно которому, если заявитель действительно имел правовые основания к проживанию на территории Санкт-Петербурга в период с 21.05.1959 по 27.07.2009, то нет оснований полагать, что он не мог встать на регистрационный учет в установленном порядке по месту временного (или постоянного) проживания.

Доказательства в силу ст.ст. 59,60 ГПК РФ должны соответствовать признакам относимости и допустимости.

Факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга может быть подтвержден сведениями органов, осуществляющих регистрационный учёт граждан по месту жительства, медицинские сведения об обследовании истца, справка об инвалидности внука, справка о нахождении на больничном дочери истца, в подтверждение постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в юридически значимый период не отражают место, время и основания проживания ФИО1 на территории Санкт-Петербурга, кроме того, органы, оформившие указанные документы, не наделены полномочиями по осуществлению регистрационного учёта граждан по месту жительства (месту пребывания) в связи с чем представленные истицей документы суд признаёт недопустимыми доказательствами.

Показания свидетелей также не могут быть признаны допустимым доказательством, так как регистрация места жительства может быть подтверждена лишь документами, выданными компетентными органами, в связи с чем, по изложенным основаниям в удовлетворении ходатайства истца о допросе свидетелей было отказано.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, аналогичные положения были закреплены в ст. 17 ГК РСФСР.

Согласно сведениям содержащемся в паспорте, а также пояснениям представителей истца, в спорный период она была прописана постоянно по месту жительства в городе Омске. Принимая во внимание данные пояснения, а также отсутствие доказательств, подтверждающих проживание истца на территории Санкт-Петербурга, положения, установленные ст. 265 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для установления факта постоянного проживания ФИО1 на территории Ленинграда, а с 1991 года – Санкт-Петербурга в период с 21.05.1959 по 27.07.2009.

Также суд обращает внимание, то до принятия Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" существовал институт прописки, который регулировался Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 678 "О некоторых правилах прописки граждан", а также изданными на основе решений Правительства СССР ведомственных актах и актах местных органов власти и управления; в соответствии с указанными нормативными актами на каждого гражданина была возложена обязанность получать от органов внутренних дел, иных административных органов разрешение на проживание или нахождение в избранном ими месте жительства, и устанавливалась ответственность за неисполнение соответствующих положений вплоть до уголовной. Таким образом, как ранее действовавшим, так и ныне действующим законодательством, была предусмотрена обязанность граждан осуществлять регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.

Учитывая, что правом на включение в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге в силу ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года N 307-62 "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" пользуются участники долевого строительства, пострадавшие от недобросовестных застройщиков, имеющие на 06.07.2009 в общей сложности не менее пяти лет проживания на территории Санкт-Петербурга, отсутствие доказательств проживания истца в течение указанного периода проживания на территории Санкт-Петербурга, суд считает, что ФИО1 не приобрела право на включение в соответствующий реестр, и правовые основания для удовлетворения её требований в указанной части отсутствуют.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что истцом в нарушение п. 2.2, п. 3.1 Порядка не представила документы, выданные Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо определение арбитражного суда, вынесенное в рамках дела о банкротстве застройщика, инвестора, о включении требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов с приложением документа, выданного конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства, что также является основанием для отказа в постановке на учет в реестр граждан нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Жужгова Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.