Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к мэру МО ГО «Долинский» о признании незаконными и недействующими со дня принятия пунктов 2.4, 5.2 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от 06.07.2011 № 688-п,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился с названным заявлением по тем основаниям, что указанные пункты Административного регламента противоречат статьям 11.1, 11.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Кроме того, по мнению прокурора, Регламент принят в нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с которым глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, издает постановления и распоряжения местной администрации.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Окунева К.Д. на удовлетворении заявления настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель привлеченной к участию в деле администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на пункт 10 статьи 11.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому положения названного Закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Мэр МО ГО «Долинский» в судебное заседание не прибыл, явку своего представителя не обеспечил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от 06 июля 2011 г. № 688-п утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее Административный регламент).

Названный нормативный правовой акт опубликован в муниципальном периодическом печатном издании – газете «Долинская правда» № 28 от 15.07.2011 года.

В пункте 2.4 Административного регламента приведен перечень оснований для отказа в исполнении рассмотрения обращений.

Вопреки доводам прокурора, положения данного пункта не противоречат названному выше ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе его статье 11.2, на которую ссылается прокурор, так как названной статьей регулируется досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу либо государственного или муниципального служащего, то есть иные правоотношения.

Основания, по которым обращение не рассматривается, предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и эти основания аналогичны тем, что указаны в пункте 2.4 обжалуемого Административного регламента.

Статьей 5 Административного регламента установлен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации МО ГО «Долинский».

Пунктом 5.2 предусмотрено, что работа с жалобой осуществляется в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан, установленных Административным регламентом.

Данный пункт Регламента также не противоречит положениям ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так как пунктом 10 статьи 11.2 названного Закона установлено, что его положения, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вопреки доводам прокурора, оспариваемый Административный регламент утвержден уполномоченным должностным лицом, поскольку согласно пункту 1.6 действовавшего на момент утверждения Регламента постановления мэра МО ГО «Долинский» от 04.02.2011 № 82-п «Об утверждении Порядка и сроков разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальной функции органов местного самоуправления муниципального образования городской округ «Долинский» и подведомственных учреждений, административные регламенты утверждаются постановлением мэра МО ГО «Долинский».

Как указано в части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Учитывая, что оспариваемые положения Административного регламента не противоречат федеральному закону, суд в удовлетворения заявления прокурора отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Долинского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к мэру МО ГО «Долинский» о признании незаконными и недействующими со дня принятия пунктов 2.4, 5.2 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования городской округ «Долинский», утвержденного постановлением мэра муниципального образования городской округ «Долинский» от 06.07.2011 № 688-п – отказать.

На данное решение могут быть поданы апелляционная жалоба либо представление в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2013 года.

Председательствующий - В.Э.Кребс