Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тернейского района Приморского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тернейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее КГУП «Примтеплоэнерго»), в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях <адрес>, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района, обеспечивающего работу дизельных электростанций в режиме выживания в течение семи суток в период отопительного сезона.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики при накоплении запасов топлива в период прохождения отопительного периода.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение установленных требований КГУП «Примтеплоэнерго» не принято должных мер для создания нормативных запасов дизельного топлива, что ставит под угрозу стабильное прохождение отопительного периода.

Так, по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции пос. Терней запас топлива составлял 42569 литров при среднесуточном расходе 7833 литров, что обеспечит работу электростанции менее 6 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции пос. Светлая запас топлива составлял 3943 литра при среднесуточном расходе 2322 литра, что обеспечит работу электростанции менее 2 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельных электростанциях с. Единка и Перетычиха объединенный запас топлива составлял 1373 литра при среднесуточном расходе 381 литр, что обеспечит работу электростанций менее 4 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции с. Максимовка запас топлива составлял 653 литра при среднесуточном расходе 260 литров, что обеспечит работу электростанции менее 3 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции с. Усть-Соболевка запас топлива составлял 1034 литра при среднесуточном расходе 296 литров, что обеспечит работу электростанции менее 4 суток. В емкостях дизельных электростанций Тернейского муниципального района, обслуживаемых КГУП «Примтеплоэнерго», находилось около 113 тонн дизельного топлива. Тем самым, около 270 тонн дизельного топлива, при наличии резервных емкостей, к установленному сроку на дизельные электростанции КГУП «Примтеплоэнерго» не завезены.

Согласно пункту 6 распоряжения администрации Приморского края от 12.01.2015 № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2015-2016 годов», на КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность по подготовке объектов инфраструктуры коммунальной энергетики к отопительному периоду 2015-2016 гг. в установленные сроки, заготовку топлива с учетом реализации мероприятий по энергоресурсосбережению в соответствии с заданиями согласно приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему распоряжению, накопление топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края до 01 октября 2015 года в необходимых объемах согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

В соответствии с приложением № 4 к распоряжению администрации Приморского края от 12.01.2015 № 1-ра КГУП «Примтеплоэнерго» обязано обеспечить накопление топлива в объеме 383 тонн, то есть предприятие обязано обеспечить неснижаемый запас топлива в указанных объемах.

О ситуации со снабжением дизельным топливом дизельных электростанций Тернейского муниципального района, приравненного к району Крайнего Севера, руководству КГУП «Примтеплоэнерго» указывалось прокуратурой Тернейского района в представлениях об устранении нарушений закона от 26.01.2015 № 7-26-2015-6, от 08.10.2015 № 7-26-2015-142, а директору филиала «Тернейский» ФИО4 неоднократно прокурором объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона. Однако действенных мер к надлежащему обеспечению нужд дизельных электростанций Тернейского муниципального района топливом руководством КГУП «Примтеплоэнерго» не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района ФИО5 поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что по состоянию на 26 апреля 2016г. на дизельных электростанциях Тернейского района запас топлива составлял 220 555 л., на 27 апреля 2016г. – 245 315л., 28 апреля 2016г. – 251 173л., что ниже установленных законодательством норм неснижаемого запаса топлива.

До настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики при накоплении запасов топлива в период прохождения отопительного периода КГУП «Примтеплоэнерго» не устранены.

В ходе судебного разбирательства по делу, старший помощник прокурора Тернейского района уточнил исковые требования, просив суд возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона 2016-2017гг., поскольку в настоящее время Администрацией Приморского края принято Распоряжение № 1-ра от 12.01.2016г. «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2016-2017 годов», п.6 которого на КГУП «Примтеплоэнерго» также возложена обязанность обеспечить заготовку топлива, накопление топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края до 01 октября 2016 года.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заблаговременно, посредством судебного сообщения, которое, согласно почтового уведомления, вручено ответчику 18.04.2016г., не известил суд о причинах неявки и не представил доказательств уважительности этих причин, не ходатайствовал об отложении разбирательства по делу. Фактически представитель ответчика уклонился от явки в суд, злоупотребив представленными процессуальными правами.

В соответствии со ст.167 ч.4 ГПК РФ, суд, признав причины неявки представителя ответчика неуважительными, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора ФИО5, исследовав материалы дела, находит исковые требования и.о. прокурора Тернейского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к числу основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики.

В силу ст. 21 ч.2 абзаца 34 указанного Федерального закона «Об электроэнергетике», утверждение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти.

Согласно статье 46.1 названного Федерального закона, собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.

Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В силу требований пункта 9 указанного Порядка, владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают неснижаемый нормативный запас резервного топлива, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В судебном заседании установлено, что подачу электроснабжения физическим и юридическим лицам на территории Тернейского района Приморского края за исключением п.Пластун осуществляет Дальнегорский филиал КГУП «Примтеплоэнерго», структурное подразделение «Тернейский район электроснабжения».

Основным видом деятельности КГУП «Примтеплоэнерго» является производство тепловой энергии, дополнительными видами деятельности – производство электроэнергии тепловыми электростанциями, передача электроэнергии, распределение электроэнергии (л.д. 24-46).

Между потребителями Тернейского муниципального района и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» заключены публичные договоры электроснабжения. В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять.

В силу пункта 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

С целью обеспечения своевременной подготовки топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2015-2016г., в силу пункту 6 Распоряжения Администрации Приморского края от 12.01.2015 № 1-ра «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2015-2016 годов», на КГУП «Примтеплоэнерго» возложена обязанность по подготовке объектов инфраструктуры коммунальной энергетики к отопительному периоду 2015-2016 гг. в установленные сроки, заготовку топлива с учетом реализации мероприятий по энергоресурсосбережению в соответствии с заданиями согласно приложений №№ 1, 2, 3 к настоящему распоряжению, накопление топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края до 01 октября 2015 года в необходимых объемах согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

Согласно приложению № 2 к указанному распоряжению, потребность в дизельном топливе для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района на межотопительный период 2015г. и отопительный сезон 2015-2016г. составляет всего 3 689 тонн.

Согласно суточных оперативных отчетов по ГСМ следует, что по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции пос. Терней запас топлива составлял 42569 литров при среднесуточном расходе 7833 литров, что обеспечит работу электростанции менее 6 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции пос. Светлая запас топлива составлял 3943 литра при среднесуточном расходе 2322 литра, что обеспечит работу электростанции менее 2 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельных электростанциях с. Единка и Перетычиха объединенный запас топлива составлял 1373 литра при среднесуточном расходе 381 литр, что обеспечит работу электростанций менее 4 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции с. Максимовка запас топлива составлял 653 литра при среднесуточном расходе 260 литров, что обеспечит работу электростанции менее 3 суток; по состоянию на 09 часов 26.01.2016 на дизельной электростанции с. Усть-Соболевка запас топлива составлял 1034 литра при среднесуточном расходе 296 литров, что обеспечит работу электростанции менее 4 суток (л.д. 18-19). В емкостях дизельных электростанций Тернейского муниципального района, обслуживаемых КГУП «Примтеплоэнерго», находилось около 113 тонн дизельного топлива. Тем самым, около 270 тонн дизельного топлива, при наличии резервных емкостей, к установленному сроку на дизельные электростанции КГУП «Примтеплоэнерго» не завезены.

Из информационного письма главного механика Тернейского района электроснабжения от 09.10.2015г. следует, что Тернейский район оборудован резервирующими емкостями для хранения дизельного топлива: ДЭС п.Терней – 252 куб.м., ДЭС с.Амгу 75 куб.м., ДЭС с.Малая Кема 80 куб.м, ДЭС с.Максимовка 13 куб. м., ДЭС с.Усть-Соболевка 18 куб.м., ДЭС п.Светлая 275 куб.м., ДЭС с.Перетычиха 78 куб.м., ДЭС с.Единка 1 куб.м., ДЭС с.Самарга 53 куб.м., ДЭС с.Агзу 60 куб.м.

08.10.2015 г. в адрес генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» внесено представление об обеспечении общего нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона. Представление рассмотрено, однако меры к созданию нормативного запаса топлива в Тернейском муниципальном районе КГУП «Примтеплоэнерго» надлежащим образом не приняты.

26.01.2016 г. в адрес генерального директора КГУП «Примтеплоэнерго» внесено представление об обеспечении неснижаемого нормативного запаса топлива, который должен обеспечить работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток, в том числе в отопительный сезон. Представление рассмотрено 03 марта 2016г..

Согласно суточных оперативных отчетов по ГСМ, по состоянию на 26 апреля 2016г. на дизельных электростанциях Тернейского района запас топлива составлял 220 555 л., на 27 апреля 2016г. – 245 315л., 28 апреля 2016г. – 251 173л., что ниже установленных законодательством норм накопления запаса топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района в период отопительного сезона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КГУП «Примтеплоэнерго» не принято должных мер к накоплению и поддержанию в период отопительного сезона 2015г.-2016г. нормативного запаса топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района. Нормативный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы электростанции, и обеспечивает плановую выработку электрической (или) тепловой энергии.

На момент рассмотрения данного дела Администрацией Приморского края принято Распоряжение № 1-ра от 12.01.2016г. «О подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Приморского края к работе в отопительный сезон 2016-2017 годов», п.6 которого на КГУП «Примтеплоэнерго» также возложена обязанность обеспечить заготовку топлива, накопление топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Приморского края до 01 октября 2016 года в объеме 367,1 тонн, согласно приложению № к настоящему распоряжению.

Факты ненадлежащего исполнения КГУП «Примтеплоэнерго» требований законодательства в сфере электроэнергии, а именно нормативов заготовки и накопления дизельного топлива для нужд жилищно-коммунального хозяйства Тернейского муниципального района в отопительный сезон нашли своё подтверждение в материалах дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона 2016г.-2017г..подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Тернейского района Приморского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго», в лице обособленного подразделения Тернейского района энергоснабжения филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление неснижаемого запаса топлива на дизельных электростанциях, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района в период отопительного сезона удовлетворить.

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обеспечить на дизельных электростанциях п.Терней, п.Светлая, с.Агзу, с.Амгу, с.Единка, с.Малая Кема, с.Максимовка, с.Перетычиха, с.Самарга, с.Усть-Соболевка, обслуживаемых на территории Тернейского муниципального района, накопление неснижаемого запаса топлива, обеспечивающих работу указанных дизельных электростанций в режиме выживания в течение семи суток в период отопительного сезона 2016г.-2017г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский райсуд.

Судья О.В. Бенерович

Решение изготовлено 04 мая 2016г.