Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Северо-Эвенского городского округа, выразившегося в не проведении мероприятий по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа, возложении на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанности провести вышеуказанные мероприятия, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска истец указала, что с 2019 года проходит муниципальную службу в должности заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа. Собранием представителей Северо-Эвенского городского округа 24 марта 2021 года утверждена новая структура администрации Северо-Эвенского городского округа, которой не предусмотрена должность заместителя главы по финансам и экономике. Данное Решение № 48 от 24 марта 2021 года опубликовано в газете «Эвенчанка» и вступило в законную силу с 05 апреля 2021 года. Во исполнение данного муниципального нормативного правового акта администрацией Северо-Эвенского городского округа издано распоряжение № 167-к от 02 апреля 2021 года «Об организационно-штатных изменениях в администрации Северо-Эвенского городского округа». Вместе с тем, данным распоряжением проведение мероприятий по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике не предусмотрено. Ответчик добровольно соответствующих мероприятий не проводит, о предстоящем сокращении истца не уведомляет, вакантные должности последней не предлагает. По мнению ФИО1, данное бездействие администрации Северо-Эвенского городского округа грубо нарушает ее трудовые права.

Ссылаясь на положения статей 5, 8, 391, 393 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), истец просила суд признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского городского округа, выразившееся в не исполнении Решения Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа № 48 от 24 марта 2021 года, а именно не проведении мероприятий по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа, не принятии мер по уведомлению истца о предстоящем сокращении, предложению всех имеющихся вакантных должностей; возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность исполнить Решение Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа № 48 от 24 марта 2021 года, а именно провести мероприятия по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа, уведомить о предстоящем увольнении истца и предложить ей все имеющиеся вакантные должности; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила в суд соответствующее заявление.

Ответчик – администрация Северо-Эвенского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, о чем указала в заявлении, представленном в суд.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В отзыве на исковое заявление ответчик с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. По мнению ответчика, Собрание представителей Северо-Эвенского городского округа не вправе принимать решения о сокращении в администрации Северо-Эвенского городского округа должностей муниципальной службы. В администрации Северо-Эвенского городского округа в целях совершенствования управления проведены определенные организационно-штатные мероприятия. Обращал внимание, что право принимать кадровые решения принадлежит исключительно работодателю, т.е. администрации Северо-Эвенского городского округа, которая обязана обеспечить гарантии трудовых прав работников, связанные с проведением мероприятий по изменению структуры штатного расписания, численного состава работников организации. При этом проведение данных мероприятий не зависит от волеизъявления работника. Указал о том, что ответчиком права ФИО1 не нарушены, последняя имеет работу, выполняет поручения работодателя, участвует в заседаниях комиссий, получает ежемесячно заработную плату в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ) работодатель имеет право, в том числе, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены указанным кодексом, иными федеральными законами.

Согласно положениям части 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 8 части 2 статьи 21 Устава Северо-Эвенского городского округа, из содержания которого следует, что к полномочиям Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа относится, в том числе, утверждение структуры администрации Северо-Эвенского городского округа по представлению главы Северо-Эвенского городского округа.

В соответствии с положениями пункта 1.1 Положения об администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 25 ноября 2015 года № 38, администрация Северо-Эвенского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

Структура администрации Северо-Эвенского городского округа утверждается Собранием представителей Северо-Эвенского городского округа по представлению главы администрации. Штатная численность работников структурных подразделений администрации определяется главой администрации самостоятельно в пределах бюджетных ассигнований (пункт 2.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 24 марта 2021 года № 48 (с учетом изменений, внесенных Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 30 марта 2021 года № 54) утверждена новая структура администрации Северо-Эвенского городского округа, которой не предусмотрена должность заместителя главы по финансам и экономике. Данное решение представительного органа местного самоуправления, с учетом внесенных изменений, опубликовано в газете «Эвенчанка» и вступило в силу с 05 апреля 2021 года.

В связи с изменением структуры администрацией Северо-Эвенского городского округа изданы распоряжения от 02 апреля 2021 года № 167-к, от 05 апреля 2021 года № 168-к о проведении организационно-штатных мероприятий, внесены соответствующие изменения в штатное расписание.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела какого-либо решения в отношении должности заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа, не предусмотренной новой структурой администрации Северо-Эвенского городского округа, ответчиком не принято. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

С 08 февраля 2019 года ФИО1 на основании распоряжения администрации Северо-Эвенского городского округа № 67-п назначена на муниципальную должность заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа. Между администрацией Северо-Эвенского городского округа (работодателем) и ФИО1 (работником) 08 февраля 2019 года заключен соответствующий трудовой договор № 7.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в администрации Северо-Эвенского городского округа в вышеуказанной должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 декабря 2007 года № 867-О-О, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против возможного произвольного увольнения.

Из анализа вышеприведенных норм права, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что принятие решения о сокращении штатной численности организации, в том числе об исключении из штата какой-либо должности, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом трудовое законодательство не содержит норм, как обязывающих работодателя, так и запрещающих ему производить сокращение штата организации.

По вышеуказанным причинам суд не вправе входить в оценку необходимости и целесообразности данных мероприятий, либо отсутствия таковых, так как обратное означало бы возможность вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность соответствующей организации.

Каких-либо сроков проведения администрацией Северо-Эвенского городского округа организационно-штатных мероприятий после изменения ее структуры закон не устанавливает.

Вопреки доводам истца нарушений ее трудовых прав ответчиком в данном случае не допущено. Работник не вправе требовать от работодателя совершения действий, обусловленных его личными интересами и желанием.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Северо-Эвенского городского округа не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 07 июня 2021 года.

Председательствующий Е.А. Леонтьева