Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрации Ягоднинского городского округа Б.,

при секретаре Воротило Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области первоначально обратился в Ягоднинский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» о возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности ответчиков выявлены нарушения действующего законодательства при подготовке к отопительному периоду.

Указывает, что объекты теплоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, собственником которых является администрация Ягоднинского городского округа, переданы во владение и пользование ООО «Регионтеплоресурс» по Концессионному соглашению от "дата"№-КС-2018 сроком на 5 лет, однако проведенной в ноябре 2021 года Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по Магаданской области проверкой установлен ряд нарушений ответчиками Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от "дата"№, в частности:

1. Не закончены работы по монтажу обваловки по периметру бакового хозяйства угольной котельной.

2. В помещении «Насосной ГВС» угольной котельной наблюдаются трещины, сколы полов, фундамента; трещины в стенах; разрушения штукатурного слоя; разрушение балки межэтажного перекрытия.

3. В помещении «Зал питательных насосов» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя.

4. В помещении «Зал фильтров» угольной котельной наблюдаются трещины, сколы полов, фундамента; разрушение кладки стены на всю глубину стены.

5. В помещении «Зал котлов Фостер Уиллер» угольной котельной наблюдаются дефекты и повреждения полов.

6. В помещении «Зал деаэраторов» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя; разрушение кладки стены на всю глубину стены; дефекты и повреждения кровли; места замачивания стены в следствие протечек кровли; дефекты и повреждения полов.

7. В помещении «Зал ленты углеподачи» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя; разрушение кладки стены на всю глубину стены; дефекты и повреждения кровли; места замачивания стены в следствии протечек кровли; дефекты и повреждения полов.

8. Помещение над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных массивов металлических дымовых труб имеются посторонние предметы (разрушенные части здания над дымонасосной).

9. Окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики.

10. Не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок один раз в 5 лет.

11. Модульная электрокотельная не достроена требуется завершение строительства.

12. Наблюдается наклон опор тепловой сети участка тепловой сети «Тк-2-ТК КиМ».

Проведенной прокуратурой Ягоднинского района в марте 2022 года проверкой установлено, что мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Указывает, что наличие данных нарушений препятствует обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, а также надёжному теплоснабжению потребителей.

Ягоднинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона, а также его длительностью. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на прохождении отопительного сезона.

При указанных обстоятельствах, не устранение в полном объеме вышеперечисленных нарушений может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Оротукан, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, при этом неисполнение обязанностей по своевременному устранению нарушений ответчиками создает предпосылки для возникновения на территории п. Оротукан чрезвычайной ситуации, в связи с чем данный вопрос приобрел особое общественное значение.

Просил обязать ответчиков в срок до 10 августа 2022 года выполнить следующие действия в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от "дата"№ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»:

провести работы по монтажу обваловки по периметру бакового хозяй-ства угольной котельной,

провести ремонт полов, фундамента, стен, балки межэтажного пере-крытия в помещении «Насосной ГВС» угольной котельной.

провести ремонт стен в помещении «Зал питательных насосов» угольной котельной,

провести ремонт полов, фундамента, стены в помещении «Зал филь-тров» угольной котельной.

провести ремонт полов в помещении «Зал котлов Фостер Уиллер» угольной котельной,

провести ремонт стен, кровли, полов в помещении «Зал деаэраторов» угольной котельной,

провести ремонт стен, кровли, полов в помещении «Зал ленты угле-подачи» угольной котельной,

провести ремонт помещения над дымонасосной угольной котельной,

провести отчистку фундаментных массивов металлических дымовых труб от посторонних предметов.

провести окраску помещений и оборудования угольной котельной в соответствии с требованием промышленной эстетики.

организовать проведение специализированной организацией техниче-ского освидетельствования строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок.

завершить строительство модульной электрокотельной в соответствии с проектной документацией.

провести ремонт тепловой сети участка тепловой сети «Тк-2-ТК КиМ».

Определением Ягоднинского районного суда от "дата" производство по делу прекращено в части требований к ответчику ООО «Регионтеплоресурс» в связи с отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику.

В ходе рассмотрения дела представитель истца неоднократно уточнял и увеличивал исковые требования и окончательно просил возложить на ответчика муниципальное образование Ягоднинский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа обязанность в срок до "дата" выполнить следующие действия в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от "дата"№ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»:

провести работы по монтажу обволоки по периметру бакового хозяйства угольной котельной <...> (инвентарный №),

провести капитальный ремонт полов, фундамента, стен, балки межэтажного перекрытия в помещении «Насосной ГВС» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин, сколов, разрушений,

провести капитальный ремонт стен в помещении «Зал питательных насосов» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин и разрушений штукатурного слоя,

провести капитальный ремонт полов, фундамента, стен в помещении «Зал фильтров» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин и сколов, разрушения кладки стены,

провести капитальный ремонт полов в помещении «Зал котлов Фостер Уиллер» угольной котельной <...> (инвентарный №) путем устранения дефектов и повреждений,

провести капитальный ремонт стен и полов в помещении «Зал деаэраторов» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин, разрушений штукатурного слоя, дефектов и повреждений,

провести капитальный ремонт кровли в помещении «Зал деаэраторов» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли,

провести капитальный ремонт стен, полов в помещении «Зал ленты углеподачи» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин, разрушения кладки и штукатурного слоя, дефектов и повреждений,

провести капитальный ремонт кровли в помещении «Зал ленты углеподачи» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли,

провести капитальный ремонт помещения над дымонасосной угольной котельной Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный №) путем его восстановления,

организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций, производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок угольной котельной, расположенной адресу: <...> (инвентарный №),

провести ремонт опор тепловой сети участка «Тк-2-ТК КиМ», устранив наклон опор,

провести отчистку фундаментных массивов металлических дымовых труб котельной <...> (инвентарный №) от посторонних предметов,

провести окраску помещений и оборудования угольной котельной <...> (инвентарный №) в соотвествии с требованиями промышленной эстетики,

устранить течь кровли модульной электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>,

выполнить работы по бетонированию отмостки электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>,

выполнить работы по монтажу самоточных наружных сетей бытовой канализации электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>, с обеспечением постоянного слива канализационных вод с учетом климатических условий п. Оротукан Ягоднинского района Магаданской области,

выполнить работы по монтажу защитного заземления и молниезащиты электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Представители третьих лиц Северо-Восточного управления Ростехнадзора по Магаданской области и Управления ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Участвующий в деле прокурор на иске настаивал, суду пояснил, что угольная котельная, расположенная в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, находится в аварийном состоянии. При дальнейшей эксплуатации угольной котельной с выявленными повреждениями фундамента, стен, полов, балок межэтажного перекрытия, прохождение отопительного периода находится под угрозой, поскольку при минусовых температурах вероятность замерзания оборудования котельной, выхода его из строя, возникновения аварийных ситуаций и остановки котельной. Указала, что права жителей поселка Оротукан зависят от безаварийной работы котельной, поскольку при остановке работы котельной в зимний период будет нарушено их конституционное право на благоприятную окружающую среду. Поскольку ответчик длительное время бездействует и не выполняет должным образом свою обязанность по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, не проводит ремонт помещений угольной котельной и электрокотельной в поселке Оротукан, а также оборудования этих котельных, несмотря на неоднократные указания Ростехнадзора, то полагала исковые требования обоснованными и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал. В судебном заседании пояснил, что Комитет как собственник поименованного в иске имущества свою обязанность выполнил, передав объекты тепло и водоснабжения поселка Оротукан по концессионному соглашению ООО «Регионтеплоресурс». Поскольку прокурором не представлено доказательств того, что указанные работы относятся именно к капитальному ремонту, то выполнять их обязан концессионер. КУМИ субъектом топливно-энергетического комплекса не является, а значит и положения Правил № от "дата" на Комитет не распространяются. Кроме этого, в полномочия Комитета не входит подготовка к объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду, данные функции выполняет Управление жилищного-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского коруга. В связи с изложенным просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от "дата" № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество для решения вопросов местного значения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от "дата" № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от "дата" № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от "дата" № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В силу пунктов 1, 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от "дата" № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо прочего, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от "дата" № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ягоднинского района проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа, находятся в аварийном состоянии.

Из материалов дела следует, что данные объекты являются собственностью муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от "дата" № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от "дата"№ утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила), определяющие порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от "дата"№ (далее – ПТЭТЭ).

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Пунктом 8.1.6 ПТЭТЭ установлено, что для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды при протечках всю группу баков-аккумуляторов горячей воды (как вновь вводимых, так и находящихся в эксплуатации) необходимо обваловать по всему периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5 м. При этом вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды выполняется отмостка, а обвалованная территория должна иметь организованный отвод воды в систему канализации или по согласованию на рельеф. Обвалованная территория должна вмещать объем наибольшего бака.

В соответствии с п. "дата" ПТЭТЭ окраска помещений и оборудования котельных выполняется в соответствии с требованиями промышленной эстетики.

В силу положений п. 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям (п. 2.4.3 ПТЭТЭ).

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (п. "дата" ПТЭТЭ).

Согласно п. 6.2.1 ПТЭТЭ при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с п. "дата" ПТЭТЭ при эксплуатации металлических дымовых труб не допускается загромождение оборудованием, материалами, посторонними предметами площади вокруг фундаментных массивов.

"дата" Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по результатам внеплановой документарной проверки ООО «Регионтеплоресурс» составлен акт № ОЗП(Б), в котором выявлен факт нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от "дата"№ (далее - ПТЭТЭ, а также Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от "дата"№ (далее – Правила №):

Не закончены работы по монтажу обваловки по периметру бакового хозяйства угольной котельной (п. 8.1.6 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

В помещении «Насосной ГВС» угольной котельной наблюдаются трещины, сколы полов, фундамента; трещины в стенах; разрушения штукатурного слоя; разрушение балки межэтажного перекрытия (п. 3.3.1 ПТЭТ, гл III Правил №),

В помещении «Зал питательных насосов» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

В помещении «Зал фильтров» угольной котельной наблюдаются трещины, сколы полов, фундамента; разрушение кладки стены на всю глубину стены (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

В помещении «Зал котлов Фостер Уиллер» угольной котельной наблюдаются дефекты и повреждения полов (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

В помещении «Зал деаэраторов» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя; разрушение кладки стены на всю глубину стены; дефекты и повреждения кровли; места замачивания стены в следствие протечек кровли; дефекты и повреждения полов (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

В помещении «Зал ленты углеподачи» угольной котельной наблюдаются трещины в стенах; разрушение штукатурного слоя; разрушение кладки стены на всю глубину стены; дефекты и повреждения кровли; места замачивания стены в следствии протечек кровли; дефекты и повреждения полов (п. 3.3.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Помещение над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных массивов металлических дымовых труб имеются посторонние предметы (разрушенные части здания над дымонасосной) (п. 3.3.1, п. "дата" ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики (п. "дата" ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Не проводится специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок один раз в 5 лет (п. 3.3.9 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Модульная электрокотельная не достроена требуется завершение строительства (п. 2.4.3, п. "дата" ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Наблюдается наклон опор тепловой сети участка тепловой сети «Тк-2-ТК КиМ» (п. 6.2.1 ПТЭТЭ, гл III Правил №),

Северо-Восточным управлением Ростехнадзора по вопросу подготовки к работе в осенне-зимний период 2021-2022 годов по результатам данной проверки в отношении ООО «Регионеплоресурс» вынесено предписание от "дата"№ ОЗП (Б) со сроком устранения выявленных в ходе проверки нарушений до "дата".

По результатам проверки муниципального образования «Ягоднинский городской округ» комиссией, образованной приказом Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "дата" № Пр-390-80-о, установлена неготовность муниципального образования «Ягоднинский городской округ» к отопительному периоду 2021-2022 годов в том числе ввиду невыполнения ООО «Регионтеплоресурс» предписания от "дата"№ ОЗП (Б), влияющего на надежность работы в отопительный период, выданного Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, о чем составлен акт № от "дата" с указанием перечня выявленных нарушений.

До настоящего времени работы по устранению вышеуказанных нарушений не проведены, что не оспаривалось сторонами и подтверждается результатами проведенной прокурором в марте 2022 года проверки.

Разрешая исковое требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по организации проведения специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций, производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок угольной котельной, расположенной адресу: <адрес> (инвентарный №), суд приходит к следующему.

Участвующим в деле прокурором в материалы дела представлен отчет №, составленный в 2021 году ООО ИЦ «Энергопрогресс» по результатам обследования технического состояния эксплуатационной надежности оборудования, трубопроводов и строительных конструкций тепловых сетей и источников тепловой энергии поселка Оротукан.

ООО ИЦ «Энергопрогресс» является экспертной организацией, имеет лицензию ДЭ-00-009096 от "дата", выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть является специализированной организацией, уполномоченной на техническое освидетельствование строительных конструкций, производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок.

Пунктом 3.3.9 ПТЭТЭ периодичность такого обследования установлена – один раз в 5 лет.

Из отчета № следует, что объектом освидетельствования являлась в том числе угольной котельной, расположенной адресу: <адрес> (инвентарный №).

Таким образом, поскольку в 2021 году проведено техническое освидетельствование строительных конструкций, производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок в том числе на угольной котельной, расположенной адресу: <адрес>, специализированной организацией, то оснований для удовлетворения данного искового требования прокурора не имеется.

В разделе 7 отчета № приведены результаты оценки технического состояния строительных конструкций в угольной котельной и электрокотельной поселка Оротукан с фототаблицей.

В результате осмотра зданий котельных в электрокотельной установлено разрушение покрытия из кровельного настила, а также отсутствие отмостки, что зафиксировано в фото таблице (фото №№, 4, 7);

в угольной котельной установлены дефекты железобетонных плит покрытия: следы замачивания атмосферными осадками, разрушение штукатурного слоя по причине неисправности кровельного покрытия (фото 18, 19, 20), сквозное отверстие (фото 22), разрушение плиты покрытия ввиду коррозионной активности арматуры (фото 21); дефекты железобетонной плиты перекрытия: разрушение штукатурного слоя вследствие неисправности водоотводящей системы (фото 23), разрушение плиты перекрытия, разрушение бетона с оголением и коррозией арматуры, растрескивание, разрушение бетона плиты перекрытия, трещины шириной раскрытия до 1 мм, растрескивание по причине коррозионной активности арматуры (фото 24, 25, 26, 27); дефекты наружной поверхности стен: разрушение кирпичной кладки глубиной до 300 мм ввиду неисправности водоотводящей системы (фото 3, 5), растрескивание по всей поверхности стены, сквозная трещина шириной раскрытия до 15 мм, деформация кирпичной кладки, трещины шириной раскрытия до 15 мм ввиду неравномерной осадки фундаментов (фото 4, 7, 8, 12), разрушение штукатурного слоя по причине попеременного замачивания и замораживания защитного слоя во влагонасыщенном состоянии (фото 6), разрушение стеновой панели, сквозное отверстие (фото 10, 11); дефекты внутренней поверхности стен: трещины шириной раскрытия до 10 мм, сквозная трещина шириной раскрытия до 25 мм ввиду неравномерной осадки фундаментов (фото 13, 14), разрушение кирпичной кладки шириной до 300 мм ввиду неисправности водоотводящей системы (фото 15), разрушение штукатурного слоя по причине попеременного замачивания и замораживания защитного слоя во влагонасыщенном состоянии (фото 16), след замачивания атмосферными осадками ввиду неисправности кровельного покрытия (фото 17); дефекты фундамента неравномерная осадка основания по причине нарушения условий эксплуатации; дефект отмостки – отсутствует отмостка по всему периметру здания.

По результатам оценки строительных конструкций и элементов зданий и сооружений установлено ограниченно-работоспособное состояние кровли и отмостки электрокотельной. В угольной котельной плиты покрытия и перекрытия находятся в аварийном состоянии, а стены, кровля, фундамент, отмостка - в ограниченно-работоспособном состоянии.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств фактического аварийного и предаварийного состояния зданий и помещений угольной котельной и электрокотельной поселка Оротукан суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности выполнить следующие работы:

провести капитальный ремонт стен в помещении «Зал питательных насосов» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин и разрушений штукатурного слоя.

провести капитальный ремонт полов в помещении «Зал котлов Фостер Уиллер» угольной котельной <...> (инвентарный №) путем устранения дефектов и повреждений.

провести капитальный ремонт стен, кровли, полов в помещении «Зал ленты углеподачи» угольной котельной <...> (инвентарный №), путем устранения трещин, разрушения кладки и штукатурного слоя, дефектов и повреждений.

устранить течь кровли модульной электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>;

выполнить работы по бетонированию отмостки электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>,

Также вышеназванным отчетом (пункт 7.2.1) установлено аварийное состояние надземных эстакад тепловых сетей – на опорных строительных конструкциях эстакад тепловых сетей зафиксированы сколы бетона с оголением арматуры, деформация несущей арматуры, наклонные трещины и отклонение от вертикали.

В этой связи суд находит исковое требование прокурора о возложении на ответчика обязанности провести ремонт опор тепловой сети участка «Тк-2-ТК КиМ», устранив наклон опор обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Удовлетворяя указанные выше требования, суд соглашается с доводами прокурора о том, что вопрос ремонта котельных и тепловой сети в настоящее время приобрел особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что угольная котельная и электрокотельная в поселке Оротукан работают как единый комплекс и являются единственным источником тепловой энергии в данном поселке.

Те дефекты, наличие которых установлено в судебном заседании, требуют устранения, поскольку их наличие может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей п. Оротукан, срывом отопительного сезона.

Суд также принимает во внимание доводы прокурора о том, что при дальнейшей эксплуатации угольной котельной с выявленными повреждениями фундамента, стен, полов, балок межэтажного перекрытия, прохождение отопительного периода находится под угрозой, поскольку при минусовых температурах вероятность замерзания оборудования котельной, выхода его из строя, возникновения аварийных ситуаций и остановки котельной, а также доводы о том, что длительным бездействие ответчика нарушается конституционное право на благоприятную окружающую среду жителей поселка Оротукан, которые в случае остановки работы котельных останутся в зимний период без теплоснабжения в своих квартирах.

Также судом принимается во внимание и тот факт, что постановлением и.о. главы Ягоднинского городского округа от "дата"№ на территории поселка Оротукан введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с непроведением ресурсоснабжающими организациями мероприятий по подготовке к отопительному зимнему периоду 2022-2023 г.г. на объектах жилищно-коммунального хозяйства п. Оротукан.

Относительно исковых требований о возложении на ответчика обязанности по проведению работ по монтажу обваловки по периметру бакового хозяйства угольной котельной п. Оротукан, проведению капитального ремонта помещения над дымонасосной угольной котельной п. Оротукан, отчистки фундаментных массивов металлических дымовых труб котельной п. Оротукан от посторонних предметов, окраски помещений и оборудования угольной котельной п. Оротукан в соответствии с требованиями промышленной эстетики суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 131 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В обоснование данных требований прокурор ссылается на невыполнение ответчиком пунктов 3.3.1, "дата", "дата", 8.6.1 ПТЭТЭ и главы III Правил №, то есть требований нормативного правового акта.

При этом прокурор ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не привел доводов и доказательств того, в чем конкретно заключаются интересы и какое право неопределенного круга лиц – жителей поселка Оротукан нарушено невыполнением ответчиком требований указанных нормативных правовых актов. Более того, участвующий в деле прокурор не смог пояснить предназначение и фонацию разрушенного над дымонасосной помещения и какие именно права жителей поселка Оротукан нарушаются отсутствием этого помещения.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Вопреки доводам прокурора требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности выполнить работы по монтажу самоточных наружных сетей бытовой канализации электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>, с обеспечением постоянного слива канализационных вод с учетом климатических условий п. Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, а также по монтажу защитного заземления и молниезащиты электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку каких-либо допустимых доказательств того, что эти работы не выполнены ответчиков в материалах дела не имеется.

Ссылку прокурора на судебный акт Арбитражного суда Магаданской области, где сторонами являлись КУМИ и его подрядчик по муниципальному контракту, как на основание для возложения на ответчика данных обязанностей, суд находит необоснованной, поскольку данное судебное решение правового или преюдициального значения для суда в настоящем деле не имеет.

Оценивая доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возложения на него каких-либо обязанностей, связанных с проведением работ на угольной и электрокотельной поселка Оротукан ввиду того, что такая обязанность должна быть возложена на концессионера, то есть ООО «Регионтеплорусурс», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от "дата" № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от "дата" № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (Концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (Концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от "дата" № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, помимо прочего, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

"дата" между муниципальным образованием «Ягоднинский городской округ», от имени которого выступала администрация Ягоднинского городского округа (Концедент), ООО «Регионтеплоресурс» в лице генерального директора ФИО1 (Концессионер) и Магаданская область в лице губернатора Магаданской области ФИО2 заключено концессионное соглашение №-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа.

Данное концессионное соглашение вступило в силу с "дата" со сроком действия на 5 лет.

В соответствии с условиями Концессионного соглашения Концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (п.п. 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Концессионного соглашения к реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Перечень объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа, переданных Концедентом Концессионеру во владение и пользование, закреплен в Приложении № к Концессионному соглашению.

Концессионер обязался за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в сроки, в объеме и стоимостью, предусмотренными настоящим соглашением (п. 4.1).

Стороны Концессионного соглашения договорились о задании, основных мероприятиях и предельном размере расходов на реконструкцию и модернизацию объекта соглашения.

Перечень объектов, подлежащих реконструкции, закреплен в Приложении № к Концессионному соглашению.

Кроме того, условиями Концессионного соглашения определено, что перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, порядок и сроки проведения мероприятий, и их стоимость устанавливается в соответствии с Инвестиционной программой Концессионера, предоставленной Концессионером после заключения Концессионного соглашения (п. 4.2).

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от "дата"№-ИП утверждена инвестиционная программа ООО «Регионтеплоресурс» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, согласно которой на указанный период утверждены мероприятия по модернизации способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов на 34 участках тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа.

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что иных инвестиционных программ в рамках данного концессионного соглашения не утверждалось.

Кроме того, в 2019-2021 годах ООО «Регионтеплоресурс» в рамках заключенного Концессионного соглашения обязалось хозспособом осуществить текущий и капитальный ремонт объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в пос. Оротукан Ягоднинского городского округа, перечень которых поименован в приложении № к Концессионному соглашению.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства, а также Инвестиционной программы, Концессионного соглашения, выполнение работ в отношении тех объектов, о которых заявлено в иске, Концессионером не предусмотрено.

В этой связи довод представителя ответчика о том, что те работы, о выполнении которых заявлено в иске, относятся к текущему, а не к капитальному ремонту, судом не принимается, как не имеющий своего значения при рассмотрении настоящего дела.

Довод представителя ответчика о том, что выполнение ремонтных работ в котельных поселка Оротукан связано с подготовкой к отопительному периоду и поэтому данные работы должен выполнять специально созданный орган – Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа, в функции которого входит организация подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период, суд находит несостоятельным, поскольку, учитывая то аварийное состояние, в котором данные котельные передавались Концессионеру и находятся в настоящее время, выполнение ремонтных работ в котельных поселка Оротукан и на участке тепловой сети невозможно отнести к работам в рамках подготовки к конкретному осенне-зимнему периоду. Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что выполнение работ по ремонту котельных включалось в план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду на 2021-2022г.г.

Данные работы, по мнению суда, в силу статьи 210 ГК РФ должно выполнять именно муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, который в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Положения О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, представляя интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Ягоднинский городской округ», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Так, основными задачами Комитета являются управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества (п.п. 2.2, 2.3 Положения).

Кроме того, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе входящего в состав казны муниципального образования «Ягоднинский городской округ»; осуществляет полномочия главного администратора бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; выступает в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования «Ягоднинский городской округ» при закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе по заключению муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3.12, 3.26, 3.40).

Заявленный прокурором срок, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, - до "дата", суд находит не достаточным и полагает необходимым установить ответчику более разумный срок – до "дата".

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик в силу п.п. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, то основания для взыскания государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в срок до "дата" обязанность выполнить следующие действия, в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго России от "дата"№ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»:

провести ремонт опор тепловой сети участка «Тк-2-ТК КиМ», устранив наклон опор.

устранить течь кровли модульной электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>;

выполнить работы по бетонированию отмостки электрокотельной, расположенной по адресу: <адрес>,

отказав прокурору Ягоднинкого городского округа в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – "дата".

Председательствующий А.П. Мочалкина