Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, представителя третьего лица Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М.И.Грибушина», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, с учетом уточненных требований просит обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.06.2022 г. выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», его структурных подразделений:

в здании школы МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>: оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); провести капитальный ремонт системы видеонаблюдения;

в здании корпуса № 1 структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>: оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» в срок до 01.04.2023 г. провести следующие мероприятия (работы):

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина».

12.09.2019 завершился процесс реорганизации юридического лица МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» путем присоединения МАУДО «Детский сад № 21».

19.02.2018 г. Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций г. Кунгура (МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина») в том числе в адрес Управления образования администрации г. Кунгура и Администрации г. Кунгура. В ответе на представление Управлением образования г. Кунгура, указано, что нарушение, связанное с плохим качеством системы видеонаблюдения и архивирования данных не менее месяца, устранено, установка автономной системы оповещения запланирована на 2020 г.

03.12.2018 г. Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций (в том числе МАУДО «Детский сад № 21») г. Кунгура в адрес Управления образования администрации г. Кунгура и Администрации г. Кунгура.

В ответе на представление Управлением образования г. Кунгура указано, что в МАУДО «Детский сад № 21» дооборудование системы видеонаблюдения запланировано на 2020 г., установка автономной системы оповещения запланировано на 2019 – 2021 гг., вопрос оборудования на первом этаже помещения для охраны рассматривался в 2019 году.

04.10.2021 Кунгурской городской прокуратурой при участии при участии начальника ПЦО Кунгурского ОВО ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» ФИО3, ст. инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы (Кунгурское) Управления Росгвардии по Пермскому краю ФИО4, специалиста Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены в полном объеме.

В здании школы МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>, относящемся к объектам 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не оборудовано на 1-ом этаже помещение для охраны охранной сигнализацией;

- не проведен капитальный ремонт системы видеонаблюдения, система видеонаблюдения устаревшая, камеры видеонаблюдения передают низкое качество изображения;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца.

В здании корпуса № 1 структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>, и относящемся к объекту 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- охрана объектов (территорий) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- не оборудовано на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- отсутствует камера в пищеблоке, что не обеспечивает просмотр потенциально опасного помещения.

В здании корпуса № 2 структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>, и относящемся к объекту 4 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

В здании корпуса № 3 структурного подразделения для детей дошкольного возраста МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», расположенном по адресу: <...>, и относящемся к объекту 4 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической устойчивости МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина» может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании истец на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Управления образования Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина» ФИО2 в судебное заседание в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны РФ по Пермскому краю» обладает технической возможностью подключения технических средств охраны на пульты централизованно наблюдения за поступлением сигналов Тревога с охраняемых объектов на территории всего Пермского края.

Суд, заслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, изучив представленные письменные доказательства, находит требования обоснованными, подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

Согласно статье 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 2, п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпункт 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. 24,25 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Дополнительно в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в соответствии с п. 25 Требований № 1006, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, п. 30 Требований № 1006 установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено.

29.03.2018 г. Управлением образования администрации города Кунгура Кунгурскому городскому прокурору в ответе на представление предоставлена информация, о том, что нарушение, связанное с плохим качеством системы видеонаблюдения и архивирования данных не менее месяца, устранено, установка автономной системы оповещения запланирована на 2020 г. (л.д.20-22

27.11.2018г. Управлением образования администрации города Кунгура Кунгурскому городскому прокурору в ответе на представление предоставлена информация о том, что в МАУДО «Детский сад № 21» дооборудование системы видеонаблюдения запланировано на 2020 г., установка автономной системы оповещения запланировано на 2019 – 2021 гг., вопрос оборудования на первом этаже помещения для охраны рассматривался в 2019 году (л.д.26-29).

- не оборудовано на 1-ом этаже помещение для охраны охранной сигнализацией;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (л.д.13).

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- отсутствует камера в пищеблоке, что не обеспечивает просмотр потенциально опасного помещения.

Таким образом, судом установлено, что здания образовательного учреждения МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», его филиалы являются объектами массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

При этом понуждение образовательного учреждения к устранению подобных нарушений, а администрации муниципального округа выделению денежных средств на эти цели, не противоречит общественным интересам, поскольку требование защиты публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся, воспитанников учреждения и его персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, вызывает необходимость пресечения действий, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.06.2022 г. выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина», его структурных подразделений:

Обязать МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» в срок до 01.04.2023 г. провести следующие мероприятия (работы):

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2-76/2022 (59RS0027-01-2021-004175-74). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.