Гражданский кодекс часть 1

Липовский Н.Е. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что является кандидатом в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутым политической партией Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Список по одномандатному избирательному округу, в который он включен, заверен постановлением территориальной избирательной комиссии Дедовичского района от 23 января 2012 года №73/14. Постановление территориальной избирательной комиссии Дедовичского района о заверении списка было выдано в 18 часов 20 минут 23 января 2012 года и он обратился в указанную избирательную комиссию для подачи заявления о согласии баллотироваться и необходимых документов для уведомления о выдвижении кандидата. Однако председатель избирательной комиссии Калязина Е.Д. не приняла у него документы как в этот день, так и при повторном обращении в рабочее время 24 января 2012 года, мотивировав тем, что он пропустил срок подачи документов, который был установлен до 18 часов 00 минут 23 января 2012 года. Однако в указанный срок он не имел возможности предоставить документы, так как избирательная комиссия заверила список уже после 18 часов. Документы без заверенного избирательной комиссией списка он не имел права подавать. Считает, что бездействие избирательной комиссии по непринятию его документов препятствует реализации его пассивного избирательного права, не имея письменного подтверждения о получении уведомления о выдвижении его как кандидата, а также разрешения на открытие счета, он поставлен в худшее положение по сравнению с другими кандидатами, тем самым ограничиваются его права на проведение избирательной кампании. Считает, поскольку он зарегистрирован в списке, отдельная регистрация его как кандидата по действующему законодательству не требуется.

Просит признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Дедовичского района по непринятию его документов как кандидата в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутым политической партией Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко». Обязать территориальную избирательную комиссию Дедовичского района принять у него указанные документы и выдать письменное подтверждение о получении документов и разрешение на открытие специального избирательного счета.

В судебном заседании заявитель Липовский Н.Е. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Дедовичского района по непринятию у него заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу и документов, предусмотренных п. 15 ст. 32 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области». Обязать территориальную избирательную комиссию Дедовичского района принять у него заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу и документы, предусмотренные п.15 ст. 32 Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», и выдать письменное подтверждение о получении указанных документов. От требования выдать разрешение на открытие специального избирательного счета он отказывается, так как, согласно закона, оно не требуется. В обоснование своих требований заявитель пояснил, что фактически весь день 23 января 2012 года вместе с другими кандидатами и представителем партии находился на территории избирательной комиссии, ждал, когда будут приняты его документы и он будет вызван комиссией. Все документы на всех кандидатов находились у представителя партии Баталина С.О. В 16.50 часов Баталин С.О. обратился в избирательную комиссию, чтобы они приняли у него документы, однако документы не приняли. Председатель избирательной комиссии сказала, что партийных принимать не будет. После этого в шестом часу вечера он уехал домой и позднее, позвонив кандидату в депутаты Петухову Н.И., узнал, что список, заверенный избирательной комиссией, в 18 часов 20 минут была передана уполномоченному представителю, а документы у них снова не приняли по причине пропуска срока обращения (до 18 часов, по мнению комиссии). По этому же основанию избирательная комиссия не принимала документы и на следующий день, куда он приехал с Баталиным С.О.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Дедовичского района Калязина Е.Д. в судебном заседании не признала заявленные требования, пояснив, что Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» предоставило в избирательную комиссию единый список в 9 часов 50 минут 23 января 2012 года, а список по одномандатным избирательным округам в 12 часов 50 минут этого же дня. В соответствии с требованиями Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов либо об отказе в его заверении. Заседание комиссии было назначено на 17 часов 23 января 2012 года и в 18 часов 20 минут уполномоченному представителю избирательного объединения были выданы Постановления о заверении единого списка и списка кандидатов по одномандатным округам. Баталин С.О. в течение дня, 23 января 2012 года, обращался в комиссию для сдачи документов на заверение списка кандидатов, которые были приняты в 12 часов 50 минут, но заявления о согласии баллотироваться кандидатов не приняли, поскольку на тот момент не был заверен список кандидатов. После заверения списка копия была вручена представителю партии Баталину С.О. 18 часов 20 минут. Липовский Н.Е. лично в избирательную комиссию ни 23 января 2012 года, ни 24 января 2012 года не обращался. Считает, что избирательная комиссия действовала законно, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 105 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области». Претензии Липовского Н.Е. и Баталина С.О. по поводу ее предвзятого отношения к кандидатам от указанной партии и ее уполномоченному представителю считает надуманными.

Представитель заинтересованного лица - Псковского регионального отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» Баталин С.О. в судебном заседании считал требования заявителя Липовского Н.Е. обоснованными. Пояснил, что избирательным объединением срок, предусмотренный законом для выдвижения и предоставления единого списка и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, не нарушен. Списки были представлены в избирательную комиссию с 9 часов 23 января 2012 года, однако, по его мнению, председатель комиссии Калязина Е.Д. сознательно чинила ему препятствия в подаче документов, затягивала время и назначила заседание комиссии для решения вопроса по заверению списка в срок, заведомо не позволяющий кандидату Липовскому Н.Е. обратиться до 18 часов с заявлением о согласии баллотироваться и предоставить необходимые документы. Все указанные документы, в том числе и на Липовского Н.Е., находились у него, но документы до утверждения списка не принимали, а после утверждения списка был пропущен срок. В итоге все кандидаты по списку по одномандатным округам (7 человек) не смогли реализовать свое право на участие в избирательной кампании.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Подомарева М.В. и Юзва О.В. подтвердили, что Липовский Н.Е. в кабинет, где находилась избирательная комиссия, не заходил, после заверения списка с документами не обращался.

Выслушав участников судебного разбирательства, мнение заместителя прокурора Маятниковой Е.Л., считающей заявление Липовского Н.Е. не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Пунктом 1.1 этой же статьи отмечено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Статьями 29, 31 Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Закон Псковской области) предусмотрено право избирательного объединения выдвигать кандидатов, единые списки кандидатов.

Согласно п. 4 ст. 31 Закона Псковской области выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам при выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также кандидатов на должность главы муниципального образования начинается за 65 дней до дня голосования и производится в течение 25 дней.

Пунктом 2 ст. 32 Закона Псковской области установлено, что единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию в сроки, установленные пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона.

Пункт 1 ст. 105 Закона Псковской области, определяющий сроки выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, иных правил по установлению сроков для процедуры выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и представления этого списка уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию не устанавливает.

В соответствии с п. 12 ст. 32 Закона Псковской области организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 11 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Согласно п. 15 ст. 32 Закона Псковской области кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному (многомандатному) избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, и с иными сведениями о себе, указанными в подпункте "а" пункта 5 настоящей статьи. Заявление с документами, указанными в п. 15 данной статьи, кандидат обязан представить лично. Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Из приведенных положений следует, что установленные п. 4 ст. 31 и п.2 ст. 32 Закона Псковской области сроки предусмотрены Законом Псковской области для выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и представления этого списка уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию, а не для уведомления кандидатом избирательной комиссии о таком выдвижении.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, также не установлены сроки для уведомления кандидатом избирательной комиссии о выдвижении. Согласно п. 1, п.2 ст. 33 указанного Федерального закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 23 января 2012 года в установленном законом порядке и сроки Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» предоставило в территориальную избирательную комиссию Дедовичского района документы, единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва и список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам, куда включен Липовский Н.Е. Заявление о согласии баллотироваться и необходимые документы для уведомления о выдвижении кандидата заявитель передал представителю партии Баталину С.О., в нарушение требований, указанных п. 15 ст. 32 Закона Псковской области. Баталин С.О. в течение дня до 18 часов 23 января 2012 года обращался в избирательную комиссию для подачи документов, в том числе и в отношении Липовского С.О., но документы у него не приняли в связи с тем, что на тот момент комиссией не были заверены списки кандидатов, выдвинутые избирательным объединением. Заседание избирательной комиссии по вопросу принятия решение о заверении либо отказе в заверении списков кандидатов было назначено на 17 часов этого же дня. Не дожидаясь принятия решения избирательной комиссии, Липовский Н.Е. покинул здание. В 18 часов 20 минут 23 января 2012 года избирательная комиссия, заверив списки, выдало уполномоченному представителю избирательного объединения Баталину С.О. заверенные копии единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва (постановление №72/14) и списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Дедовичского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» по одномандатному избирательному округу (постановление №73/14). После чего у Баталина С.О. вновь документы не приняли, а Липовский Н.Е. лично в избирательную комиссию не обращался.

Таким образом, непринятие избирательной комиссией заявления Липовского Н.Е. о согласии баллотироваться и необходимых документов для уведомления о выдвижении кандидата после их предоставления в избирательную комиссию кандидатом, включенным в заверенный список кандидатов по одномандатному избирательному округу, суд находит законным.

Учитывая изложенное, суд полагает требования Липовского Н.Е. обязать территориальную избирательную комиссию Дедовичского района принять у него заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу и документы, предусмотренные п. 15 ст. 32 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», и выдать письменное подтверждение о получении указанных документов не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 198, 261 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении заявления Липовского Николая Евгеньевича о защите избирательных прав. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение 5 дней.Председательствующий судья: С.Н. Дячук