Гражданский кодекс часть 1

с участием истца А.А.В. представителя истца Г.А.Л. действующего на основании ордера № 0160 от 07.03.2012 г., выданного Рязанской городской коллегией адвокатов,

представителя ответчика К.Е.В. действующей на основании доверенности № СУ-70/78Д от 17.12.2012 (срок действия по 31.12.2013г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску А.А.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным

У С Т А Н О В И Л :

А.А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и просит признать приказ и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Ж.А.Ю.. №-ко от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, незаконным и отменить указанное взыскание. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он, истец, был принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Московского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода принят на государственную должность судебного пристава по ОУПДС Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области. В соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ начальника Советского районного отдела г. Рязани УФССП по Рязанской области в Советском районном суде г. Рязани из числа судебных приставов по ОУПДС отдела назначен старшим группы приставов по ОУПДС в Советском суде г. Рязани - судебный пристав П.Д.М.., а в случае его отсутствия - он, истец. В общие обязанности старшего группы приставов по ОУПДС в суде, помимо общих обязанностей судебного пристава по ОУПДС, предусмотренных должностным регламентом, входит выдача, учёт и сохранность спецсредств в Советском районном суде г. Рязани, а также иные обязанности, связанные с необходимостью участия старшего группы приставов по ОУПДС в Советском суде г. Рязани. ДД.ММ.ГГГГ он, А.А.В. заступил на службу в Советский районный суд г. Рязани в качестве старшего группы приставов по ОУПДС. В 15 часов 30 минут в помещение Советского суда г. Рязани сотрудниками ФМС был доставлен иностранный гражданин - Т.З.Т. для решения вопроса об его принудительном выдворении за пределы РФ, о чём было доложено старшему судебному приставу М.Л.А. Около 16 часов того же дня через заместителя начальника отдела К.В.П. от начальника отдела ему, истцу, поступило устное распоряжение о необходимости последующего препровождения иностранного гражданина Т.З.Т.., в отношении которого будет вынесено судебное решение о выдворении его за пределы РФ, из здания суда в спецприёмник УМВД по г. Рязани. В соответствии с указанным распоряжением он, истец, был назначен старшим группы препровождения, в связи с чем ему надлежало прибыть в помещение Советского районного отдела ССП по г. Рязани для получения инструктажа по препровождению. В ответ на такое распоряжение им, истцом, было обращено внимание на то, что он выполняет обязанности старшего группы судебных приставов по ОУПДС в Советском районном суде г.Рязани и что он не может выполнить обе возложенные на него обязанности одновременно. После оглашения решения суда по выдворению Т.З.Т. им также было сообщено начальнику отдела М.Л.А. о состоявшемся решении. Около 19 часов заместитель начальника отдела К.В.П.. прибыл в здание Советского суда г. Рязани и представил заявку судебного пристава-исполнителя на препровождение выдворенного иностранного гражданина с указанием для его, истца, исполнения. На предъявленной заявке им, истцом, была письменно указана причина отказа исполнять поручение на препровождение со ссылкой на нормативный документ, запрещающий её исполнить. ДД.ММ.ГГГГ заключением служебной проверки в его, истца, действиях был установлен дисциплинарный проступок, заключающийся в нарушении п. 2,3 ч. 1 ст. 15 ФЗ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» (не исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; не исполнение поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), а также п. 1 ч. 1 ст. 18 того же закона (государственный служащий должен исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне). На основании указанного заключения ДД.ММ.ГГГГ принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Полагает, что принятые в отношении него решения являются незаконными, поскольку положениями Наставления о порядке исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрено, что в процедуре исполнения постановления суда о принудительном выдворении участвуют два самостоятельных процессуальных лица - старший группы препровождения и старший группы судебных приставов по ОУПДС в суде, имеющие персональные обязанности в отношении иностранного гражданина, принудительно выдворяемого за пределы РФ. Следовательно, такие лица не могут совмещать исполнение разделённых между ними функций. Вследствие чего, считает, что распоряжение начальника отдела - старшего судебного пристава М.Л.А.. о назначении его, истца старшим группы препровождения, является незаконным, вынесенным за пределами полномочий. Вменение ему, истцу в вину нарушения положения Наставления о том, что как старший группы судебных приставов по ОУПДС в суде, он, истец, не организовал личный досмотр иностранного гражданина является неправомерным, поскольку положения Наставления дают судебному приставу по ОУПДС право на проведение личного досмотра при наличии оснований для его проведения. Учитывая, что у него, истца, как старшего группы приставов по ОУПДС в суде не было сомнения в отсутствии у иностранного гражданина запрещённых предметов, то, и не было оснований для проведения досмотра.

В судебном заседании истец А.А.В. и его представитель Г.А.Л. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области К.Е.В. заявленные исковые требования не признала, указав, что несмотря на то, что распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов города Рязани М.Л.А.А.А.В. был определен старшим группы судебных приставов по ОУПДС в Советском районном суде г.Рязани и ответственным за выдачу, учет и сохранность специальных средств в суде, не освобождало его от исполнения основных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. А.А.В.., как прошедшему специальную подготовку, начальником отдела было поручено исполнение постановления о доставке иностранного гражданина в специальный приемник в <адрес>, от выполнения которого истец отказался в 19 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания работы Советского районного суда. Кроме того, А.А.В. отказался организовать личный досмотр иностранного гражданина в нарушение требований наставления по организации исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Отказ А.А.В. выполнить препровождение в спецприемник дезорганизовал работу Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП России по Рязанской области и поставил под угрозу выполнение постановления Советского районного суда г.Рязани по принудительному выдворению гражданина Узбекистана Т.З.Т. в спецприемник УМВД России по городу Рязани. Кроме того, просила учесть, что ранее А.А.В. допускались аналогичные нарушения, без привлечения к дисциплинарной ответственности, а также А.А.В. подвергался ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Выслушав пояснения истца А.А.В. и его представителя Г.А.Л. пояснения представителя ответчика К.Е.В. исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ « О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии должностным регламентом. В силу с п. 3 ч. 1 ст. 15 того же закона гражданский служащий обязан исполнять поручения руководителей, данные в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ государственной гражданской службе Российской Федерации» предписывает гражданскому служащему исполнять должностные обязанности добросовестно, высоком профессиональном уровне.

В соответствии с требованиями должностного регламента судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов районного (межрайонного) отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в обязанности судебного по ОУПДС входит неукоснительное выполнение распоряжения и указания начальника отдела и его заместителя (п. 5.1).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГА.А.В. был принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Московского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области, что подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, служебным контрактом №. Как следует из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к приказу от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода А.А.В. принят на государственную должность судебного пристава по ОУПДС Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области.

Дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу по ОУПДС А.А.В. установлен ненормированный служебный день, а также предусмотрен ежегодный дополнительный отпуск на ненормированный служебный день в соответствии со Служебным распорядком Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов города Рязани М.Л.А.. был определен старшим группы и ответственным за выдачу, учет и сохранность специальных средств в Советском районном суде города Рязани судебный пристав по ОУПДС П.Д.М.., на время его отсутствия - судебный пристав по ОУПДС А.А.В.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Советского районного суда города Рязани по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана Т.З.Т.. было вынесено постановление по делу об адмнистративном правонарушении, которым Т.З.Т.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, ему назначен о наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании постановления № 5-154/2012 от 12.12.2012г. Советского районного суда города Рязани было возбуждено исполнительное производство в отношении Т.З.Т. предметом исполнения которого, является принудительное выдворение за пределы Российской Федерации. При этом судом было постановлено - до фактического выдворения содержать Т.З.Т.. в спецприемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, центра исполнения административного законодательства УМВД по городу Рязани.

В соответствии с п. 1.1. Приказа ФССП России от 02.05.2012 № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и гражданства» для препровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение и до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации формируются группы во главе со старшим группы из числа наиболее подготовленных судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, прошедших первоначальную специальную подготовку, с которыми проведены теоретические и практические занятия по отработке вопросов принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и помещению в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что А.А.В. прошел данную специальную подготовку, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела сведения (удостоверение о краткосрочном повышении квалификации на имя А.А.В.., результаты комплексного зачета по боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Рязанской области с 29.11. по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о прохождении А.А.В. занятий по служебной (специальной) подготовке, отраженными в журнале №) начальником отдела М.Л.А. в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было поручено обеспечить исполнение постановления о доставке Т.З.Т. в специальный приемник в <адрес>.

Как установлено при рассмотрении дела А.А.В. отказался от исполнения поручения начальника- старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области, ссылаясь на его противоречие Инструкции по выдворению от ДД.ММ.ГГГГ№, что им было отражено в постановлении судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Данный отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут.

По данному факту отказа от исполнения указания начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов города Рязани УФССП России по Рязанской области М.Л.А. осуществить препровождение гражданина Узбекистана Т.З.Т. в спецприемник УМВД России по городу Рязани до фактического выдворения был составлен акт, отобраны объяснения судебных приставов по ОУПДС Советского РОСП г.Рязани К.М.И.., Г.А.М.., и.о. начальника отдела Советского РОСП г.Рязани К.В.П.., начальника отдела - старшего судебного пристава Советского РОСП г.Рязани М.Л.А.., а также объяснения истца А.А.В.

Впоследствии на основании приказа и.о. руководителя УФССП России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена служебная проверка, по заключению которой от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом №-ко от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение А.А.В. по его вине возложенных на него служебных обязанностей, предусмотренных п.3 ч.1 ст. 15, п.1 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» применено к судебному приставу по ОУПДС Советского районного отдела судебных приставов городя Рязани А.А.В. дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии.

Суд приходит к выводу, что указанное дисциплинарное взыскание применено к А.А.В. правомерно, по следующим основаниям.

Порядок исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется Наставлением от 23.08.2012 года № 03-18, которое разработано в целях обеспечения единообразной организации работы судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурных подразделении территориальных органов ФССП России и применения в практической деятельности. Согласно п. 2.1, п.2.2 указанного Наставления, на основании полученной информации о направлении в суд дела об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, старший судебный пристав формирует группу судебных приставов по ОУПДС для препровождения иностранных граждан в специальное учреждение и назначает старшего группы. Перед отправлением старший судебный пристав проводит инструктаж группы судебных приставов по ОУПДС, объявляет маршрут движения и выдает старшему группы журнал учета передачи иностранных граждан или лиц без гражданства в специальное учреждения (п.2.5 Наставления).

По прибытии в здание суда должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФМС России (сотрудников органов внутренних дел), сопровождающих иностранных граждан, в отношении которых могут быть вынесены постановления судьи о принудительном выдворении, старший группы судебных приставов по ОУПДС, обеспечивающих установленный порядок деятельности в данном суде запрашивает у них копии протоколов задержания и личного досмотра этих граждан (п.2.6 Наставления).

В соответствии с п. 2.8 Наставления, после вынесения постановления судьи о принудительном выдворении, старший группы судебных приставов по ОУПДС, несущих службу в данном суде, принимает в зале судебного заседания иностранного гражданина и соответствующие документы. Информацию о поступлении на исполнение постановления судьи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение старший группы судебных приставов по ОУПДС, несущих службу в данном суде, незамедлительно доводит до старшего судебного пристава (п. 2.9 Наставлений). После получения иностранного гражданина и необходимых документов старший судебный пристав организует препровождение иностранного гражданина из зала судебного заседания в помещение судебных приставов по ОУПДС в данном суде, где иностранный гражданин содержится до прибытия группы судебных приставов по ОУПДС (п. 2.10 Наставлений). По прибытии группы судебных приставов по ОУПДС в суд, старший группы судебных приставов по ОУПДС, несущих службы в данном суде, передает старшему группы иностранного гражданина и выдает постановление судьи о принудительном выдворении (п. 2.11 Наставлений). В соответствии с положениями п. 2.12 - п. 2.16 Наставления, после получения иностранного гражданина старший группы судебных приставов по ОУПДС проводит ряд действий, связанных составлением опросного листа, осмотр на предмет наличия телесных повреждений и т.д., а затем исполняет решениея суда путем его фактического препровождения в специальное учреждение.

При этом, положениями наставления не установлен запрет на исполнение старшим группы судебных приставов по ОУПДС в суде полномочий старшего группы судебных приставов по ОУПДС (группы препровождения). Более того, в рассматриваемой ситуации у А.А.В.. имелась реальная возможность исполнить препровождение иностранного гражданина в специальное учреждение, в связи с окончанием рабочего дня в суде, при отсутствии необходимости дальнейшего обеспечения установленного порядка деятельности суда.

В свою очередь, отказ А.А,В. выполнить препровождение иностранного гражданина в специальное учреждение дезорганизовал работу Советского районного отдела судебных приставов Рязани УФССП России по Рязанской области, поскольку вынудил начальника отдела - старшего судебного пристава в сокращенные сроки привлечь к работе дополнительно судебного пристава по ОУПДС вместо А.А.В. и повторно направить в районный суд и.о. заместителя начальника отдела - заместителя судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Рязани К.В.П.. для организации группы препровождения, чем поставил под угрозу выполнение постановления Советского районного суд Рязани по принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, и препровождению гражданина Узбекистана Т.З.Т.. в спецприемник УМВД России по городу Рязани, а также подорвал авторитет начальника отдела судебных приставов, продемонстрировав своим поступком, что не все распоряжения руководителя подлежат неукоснительному исполнению.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания : замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от занимаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям установленным пунктом 2, подпунктами «а-г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Учитывая серьезность совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, а также принимая во внимание, что ранее ФИО1 допускал аналогичные нарушения, без привлечения к дисциплинарной ответственности, что нашло свое отражение в служебной записке начальника отдела М.Л.А. и акте рот ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ на А.А.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, срок привлечения по которому истек, в своей совокупности свидетельствует о соответствии тяжести наложенного на А.А.В. взыскания совершенному дисциплинарному проступку.

Вместе с тем, суд полагает, что вменение А.А.В. нарушения п. 2.7 Наставления о том, что он, как старший группы судебных приставов по ОУПДС в суде, не организовал личный досмотр иностранного гражданина является неправомерным.

В соответствии с п. 2.7 наставления по организации исполнения постановлений судей о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства от 23.08.2012 № 03-18 если личный досмотр иностранных граждан не проводился и у судебных приставов по ОУПДС имеются основания полагать, что у иностранных граждан имеется оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные, представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, старший группы судебных приставов по ОУПДС, несущих службу в суде, организует проведение личного досмотра иностранных граждан и досмотра находящихся при них вещей. О личном досмотре иностранного гражданина, досмотре находящихся при нем вещей составляется протокол, копия которого вручается иностранному гражданину по его просьбе.

Из буквального толкования положения указанного пункта Наставлений следует, что, если личный досмотр иностранного гражданина не проводился и у судебных приставов по ОУПДС имеются основания полагать, что у иностранного гражданина имеются запрещённые предметы, старший группы приставов по ОУПДС в суде организует проведение личного досмотра гражданина и его вещей, с последующим составлением протокола. Указанное положение не является обязанностью, а дает судебному приставу по ОУПДС право на проведение личного досмотра, при наличии оснований для его проведения. Однако, как пояснил в судебном заседании истец, в момент ожидания оглашения судебного решения Т.З.Т. сотрудниками ФМС, последний выкладывал все свои вещи из карманов для их передачи родственникам, оставив у себя только сигареты. Это происходило в его, истца, присутствии, в связи с чем, у него было сомнений в отсутствии у Т.З.Т. запрещённых предметов, а значит и не было оснований для проведения досмотра. Кроме того, факт отсутствия у Т.З.Т.. каких-либо запрещенных предметов в последующем был установлен результатами его досмотра, проведенного судебными приставами Г.А.М.. и К.М.И.

Однако, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцов возложенных на него должностных обязанностей, у ответчика имелись достаточные основания для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Предусмотренный ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок привлечения А.А.В. к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, а в частности перед применением дисциплинарного взыскания была проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключений. Письменные объяснения по факту вменяемых истцу нарушений ответчиком были истребованы от истца в виде объяснений от 27.12.2012г., сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком не нарушены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных А.А.В. исковых требований о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскании незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь положением ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований А.А.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья - Н.И.Мишина