Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению членов Общественной наблюдательной комиссии Мугутдинова Джанболата Исрапиловича и Шамилова Магомеда Шамиловича о признании незаконным действий должностных лиц МД РФ по РД и по г.Махачкале

УСТАНОВИЛ:

Члены Общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан Мугутдинов Д.И. и Шамилов М.Ш. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц МД РФ по РД и действий УМВД РФ по г.Махачкале отдела по Ленинскому району, указывая на то, что согласно Федеральному закону №76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам находящихся в местах принудительного содержания» от 1 ноября 2013г. Общественной палатой Российской Федерации сформирован новый состав Общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан (ОНК РД).

Согласно ФЗ №76 и Приказу МВД РФ от 06 марта 2009г №196 и Положение от 06.03.2006г №196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссии», определен порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссии при осуществлении общественного контроля изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и иных помещений органов внутренних дел, предназначенных для содержания лиц, доставленных или задержанных в связи с совершением ими административных правонарушений, лиц доставленных в связи с их нахождением в розыске, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Положением от 06 марта 2009г №196 предусмотрено, что руководители органов внутренних дел субъектов РФ представляют председателю комиссии почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление, а также адреса подведомственных органу внутренних дел мест принудительного содержания, которые могут стать объектами общественного контроля.

При получении от комиссии уведомления о планируемых посещениях мест принудительного содержания, сообщают эти сведения начальникам (заместителям

начальников) подведомственных органу внутренних дел мест принудительного содержания.

В случае отсутствия руководителя органа внутренних дел указанную информацию принимает оперативный дежурный по органу внутренних дел (дежурные мест принудительного содержания), который в свою очередь, незамедлительно ставить в известность руководителей, указанных в данном подпункте, о предстоящем посещении членами комиссии мест принудительного содержания.

Члены комиссии, предварительно уведомив администрацию и представив мандат члена ОНК, без специального разрешения посещают все места принудительного содержания, опрашивают содержащихся там подозреваемых, обвиняемых и заключенных, принимают от них жалобы, а должностные лица обязаны безотлагательно принимать членов комиссии в свои учреждения.

11 июня 2013 года и 18 ноября 2013 года Общественная наблюдательная комиссия Республики Дагестан направила в адрес Министра внутренних дел РФ по РД официальное обращение выдать в распоряжение ОНК РД: список мест принудительного содержания МВД России по Республике Дагестан с почтовым адресом, - изоляторов временного содержания (ИВС), спецприемника МВД РД. дежурной части районных отделов полиции расположенные на территории Республики Дагестан с указанием сведений о месте нахождении, фамилий имен и отчеств руководителей полицейских участков, дежурных частей и контактных номеров телефонов для уведомлений. Разослать список нового состава членов комиссии в соответствующие территориальные органы МВД РД для размещения на стендах мест принудительного содержания.

Обращения от 11.06.2013г. остались без должного внимания и ответа.

На обращение ОНК РД от 18.11.2013г. получен ответ от 12.12.2013г. исх.№20/3218, за подписью начальника УОООП МВД по РД М. Макашарипова, о том, что «обновленный список мест принудительного содержания МВД по РД, которые могут стать объектами общественного контроля, их почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым Вы можете осуществить уведомление, в ближайшее время будет направлен в Ваш адрес».

Таким образом, с июня 2013 года по настоящее время ОНК РД они не могут получить список мест принудительного содержания, в связи с чем лишены возможности осуществлять свои полномочия по контролю в местах принудительного содержания МВД РФ по РД.

Список нового состава членов ОНК РД, также не размещен на стендах мест принудительного содержания МВД РФ по РД. Указанное бездействие сотрудников МВД РФ по РД препятствуют осуществлению ими общественного контроля.

Кроме того, указали на то, что 26 декабря 2013 года 14ч.15м. они пришли в Отдел полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкала, предварительно уведомив по телефону о намерении посетить дежурную часть, предъявили мандаты и попросили пропустить, но начальник дежурной части их не пропустил в отделение, указывая на то, что нужно «письменное разрешение от руководства сверху».

На основании изложенного Мугутдинов Д.И. и Шамилов М.Ш. просили: признать незаконными бездействие сотрудников МВД РФ по РД, выражающееся в непредставлении ОНК РД: списка мест принудительного содержания МВД России по Республике Дагестан с почтовым адресом изоляторов временного содержания, спецприемника, дежурных части районных отделов полиции с указанием адресов места их расположения, фамилий имен и отчеств руководителей полицейских участков, дежурных частей и номеров контактных телефонов для уведомлений; признать незаконными действия начальника Отдела Полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкала, по воспрепятствованию посещению отдела полиции для проверки дежурной части и обязать руководителей МВД РФ по РД и Отдела полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г,Махачкале устранить нарушения закона: предоставить им список мест принудительного содержания МВД России по Республике Дагестан с почтовым адресом изоляторов временного содержания, спецприемника МВД РД, дежурной части районных отделов полиции с указанием сведений о месте их нахождении, фамилий, имен, отчеств руководителей полицейских участков, дежурных частей и номеров контактных телефонов для уведомлений, и обязать разослать список нового состава членов ОНК РД, в соответствующие территориальные органы МВД РФ по РД для размещения на стендах мест принудительного содержания и дежурных частей.

Представитель МВД РФ по РД Таимов О.М. возразил против заявления Мугутдинова Д.И. и Шамилова М.Ш., указывая на то, что в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ от 10.06.2008 г. № 76 - ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» о планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания.

Согласно п.1 4.1 ст. 16 ФЗ от 10.06.2008 г. № 76 - ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

Порядок посещения мест принудительного содержания МВД России регламентируется приказом МВД России от 06.03.2009 г. № 196, которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов МВД РФ членами общественных наблюдательных комиссий.

Указанный порядок для посещения мест принудительного содержания предусматривает необходимость уведомления комиссией руководителя территориального органа МВД России о планируемых посещениях мест принудительного содержания (пункт 3 и подпункт 3.2).

ОП по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале не является территориальным органом внутренних дел, а является подразделением УМВД РФ по г. Махачкале. Заявители предварительно уведомление о посещении ОП по Ленинскому району в УМВД РФ по г. Махачкале не направили, т.е. заявителями не был соблюден порядок посещения мест принудительного содержания территориальных органов МВД РФ. Также указал на то, что заявители не представили суду сведения, свидетельствующие о нарушении их гражданских прав и свобод или о создании препятствий к осуществлению ими гражданских прав и свобод, а также о незаконном привлечении к ответственности.

Письма от 11.06.2013 г. и от 18.11.2013 г., копии которых приложены к заявлению, подписаны_председателем ОНК Айгуновым Г.Б. В ответ на его письмо 18.12.2013 г. № 20/3294 Айгунову Г.Б. направлен список изоляторов временного содержания, СП ОМВД России по РД с юридическими адресами и телефонами. 12.12.2013 г. за номером 20/3218 был направлен предварительный ответ.

Кроме того, указал на то, что трехмесячный срок исковой давности предусмотренные ст. 256 ГПК РФ для обжалования бездействий по вопросу органа пропущен, что является основанием к отказу в иске (ст. 199 ГК РФ).

По этим основаниям просил признать требования заявителей необоснованными и отказать в удовлетворении заявления.

УМВД РФ по г.Махачкале не направил в суд своего представителя.

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости признать обоснованной заявление в части требования заявителей о признании незаконным отказа им в посещении без специального разрешения Отдел полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г.Махачкале.

В остальной части жалобу следует признать необоснованной и подлежащей отклонению.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 10.06.2008 г. № 76 - ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

Согласно представленных суду мандатов, выданных Общественной палатой Российской Федерации заявители Мугутдинов Д.И. и Шамилов М.Ш. являются членами Общественной наблюдательной комиссии и по их утверждению 26 декабря 2013 года 14ч.15м. при попытке посетить дежурную часть Отдела полиции по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкала, начальник дежурной части отказал им в этом ссылаясь на то, что для этого требуется письменное разрешение от руководства сверху.

Указанный отказ следует признать незаконным, поскольку это препятствовало заявителям в осуществлении ими предоставленных им полномочий по контролю за соблюдением прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, к каковым относится дежурная часть отдела полиции.

В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина.

С довода представителя МВД РФ по РД Таимова О.М. о том, что заявителями не был соблюден установленный прядок посещения мест принудительного содержания, поскольку ими не было направлено предварительно уведомление о планируемом посещении в территориальный орган МВД РФ, каковым является УМВД РФ по г.Махачкале нельзя согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 3 Положения о порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов МВД РФ членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденного приказом МВД России от 06.03.2009 г. № 196 предусмотрено, что руководители территориальных органов МВД России представляют председателю комиссии почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым уведомление, а также адреса подведомственных территоиальному органу МВД России мест принудительного содержания, которые могут стать объектами общественного контроля ( п\п 3.1).

Как видно из списка с адресами и номерами телефонов, направленного начальником Отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования Ахметиловым Г. от 31 января 2011г. председателю общественной наблюдательной комиссии Айгунову Г.Б., уведомление о посещении Отдела полиции по Ленинскому району г.Махачкалы следовало сообщить по указанным в этом списке номерам.

По объяснениям заявителей Мугутдинова Д.И. и Шамилова М.Ш. они сообщили по указанному в списке номеру телефона и о планируемом посещении отдела полиции. Но начальник дежурной части ОП по Ленинскому району г.Махачкалы отказал пропускать их, ссылаясь на то, что нет письменного разрешения руководства.

Согласно подпункту 3.2 п.3 упомянутого выше Положения при получении от комиссии уведомления о планируемых посещениях мест принудительного содержания руководитель территориального органа МВД России обязан сообщить начальнику (заместителям начальников) подведомственных территориальному органу МВД России мест принудительного содержания эти сведения.

Приведенные выше нормы Положении о порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов МВД РФ членами общественных наблюдательных комиссий ( п.3 п\п: 3.1 и 3.2) и предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» положения предполагают, что члены общественной наблюдательной комиссии после направления уведомления по телефону, представленному председателю комиссии руководителем территориального органа МВД России, должны быть беспрепятственно допущены в места принудительного содержания по предъявлению им мандатов без специального разрешения.

По изложенным выше основаниям суд признал обоснованной жалобу заявителей в части оспаривания ими действий должностных лиц территориального органа МВД России – УМВД РФ по г. Махачкале, воспрепятствовавших членам общественной наблюдательной комиссии посетить подведомственное этому органу место принудительного содержания – дежурную часть ОП по Ленинскому району г.Махачкалы.

В соответствие со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением не истек, поскольку отказ в допуске на территорию места принудительного содержания членам общественной наблюдательной комиссии имел место 26 декабря 2013г., а заявление об оспаривании неправомерных действий подано 30.02.201г.

На основании изложенного следует обязать должностных лиц территориального органа МВД России – УМВД РФ по г.Махачкале при получении ими от общественной наблюдательной комиссии уведомления о планируемых посещениях мест принудительного содержания обеспечить пропуск их без специального разрешения на территорию места принудительного содержания при предъявлении ими мандатов и документов, удостоверяющих личность.

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

В обоснование заявления в части требования о признании необоснованным бездействия сотрудников МВД РФ по РД заявители указали на то, что министр внутренних дел РД оставил без ответа их письма от 11.06.2013 г. и от 18.11.2013 г. о представлении им списка мест принудительного содержания с указанием адресов места их распоожения, контактных номеров телефонов, фамилий, имен и отчеств руководителей и мной информации, необходимой для осуществления ми своих полномочий, как членов общественной наблюдательной комиссии.

Однако, указанные письма подписаны председателем ОНК Айгуновым Г.Б. Последний в суд с заявлением не обратился.

В соответствие со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление частично.

Признать обоснованной жалобу членов общественной наблюдательной комиссии Мугутдинова Джанбулата Исрапиловича и Шамилова Магомеда Шамиловича в части оспаривания ими действий должностных лиц, воспрепятствовавших посещению ими дежурной части Одела полиции Ленинскому району г.Махачкалы и обязать должностных лиц территориального органа МВД России – УМВД РФ по г.Махачкале при получении ими от общественной наблюдательной комиссии уведомления о планируемых посещениях мест принудительного содержания обеспечить пропуск без специального разрешения на территорию места принудительного содержания членов общественной наблюдательной комиссии при предъявлении ими мандатов и документов, удостоверяющих личность.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Резолютивная часть решения вынесена 20 февраля 2014г.

В мотивированном виде решение составлено 25 февраля 2014г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

Судья

Копия верна: