Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края), и просит обязать ответчика исполнить в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу требования по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона №273-ФЗ, а именно: разработать план по противодействию коррупции на 2023 год, положение о противодействии коррупции в учреждении, а также положение по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены следующие нарушения: не приняты меры по предупреждению и противодействию коррупции, согласно ст. 13.3 Федерального закона №273-ФЗ, а именно: отсутствует разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации (не предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не принимаются меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов), не разработано и не утверждено положение о противодействии коррупции в учреждении, отсутствует план противодействия коррупции на 2023 год. Допущенные Учреждением нарушения в сфере противодействия коррупции противоречат основным требованиям действующего антикоррупционного законодательства, нарушают основные принципы профилактики коррупционных правонарушений в обществе, что является недопустимым, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В. поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить его, полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края Мурадова Л.О., не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против заявленных требований не возражала.

В судебное заседание представитель третьего лица – отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против заявленных требований не возражал.

Учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон РФ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Пунктом 2 ст.1 указанного закона понятие противодействие коррупции определено как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции (п.6 ст.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008г. №273-ФЗ).

В силу ст.13.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008г. №273-ФЗ закреплена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В целях исполнения п.п.«б» п.25 Указа Президента РФ от 02.04.2013г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» по вопросам, касающимся предупреждения коррупции, в соответствии со ст.13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации (п.1).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из информации отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.06.2023г. следует, что по учреждению МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края в нарушение Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не разработаны и не утверждены: положение о противодействии коррупции, положение по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, отсутствует разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы учреждений, отсутствует план противодействия коррупции на 2023 год. Указанные документы не подлежат разработке в вышеуказанном учреждении ввиду организационно-правовой формы и отсутствия коррупционных рисков в деятельности учреждений культуры.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края не приняты меры по предупреждению и противодействию коррупции, согласно ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, а именно, в указанном учреждении отсутствует разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации (не предприняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не принимаются меры по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов), не разработано и не утверждено положение о противодействии коррупции в учреждении, отсутствует план противодействия коррупции на 2023 год, что противоречит указанным выше нормам законодательства РФ и нормативно-правовых актов.

Поскольку неосуществление мер по разработке и утверждению плана противодействия коррупции на 2023 год, с целью соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, эффективного решения задач по предупреждению коррупции, нетерпимости к проявлениям коррупции, затрудняет предотвращению коррупции и другим злоупотреблениям в этой сфере, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на МКУК «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность исполнить в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу требования по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона №273-ФЗ, а именно: разработать план по противодействию коррупции на 2023 год, положение о противодействии коррупции в учреждении, а также положение по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Зункарское социально-культурное объединение» Нефтекумского городского округа Ставропольского края исполнить в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу требования по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона №273-ФЗ, а именно: разработать план по противодействию коррупции на 2023 год, положение о противодействии коррупции в учреждении, а также положение по недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023 года.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин