Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Царегородцева С.И. о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленный законом срок, в не выдаче утвержденного в установленном порядке и в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать утвержденный градостроительный план земельного участка,

установил:

Царегородцев С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленный законом срок, в не выдаче утвержденного в установленном порядке и в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать утвержденный градостроительный план земельного участка.

В обоснование заявления указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес. дата он, руководствуясь ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью разработки проектной документации строительства многоквартирного жилого дома с предприятиями обслуживания, обратился в администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики (вх. ----- от дата) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером -----. В нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрация города Чебоксары Чувашской Республики его письменное обращение от дата не рассмотрела, ответ на обращение в установленный срок не представила. Таким образом, администрация города Чебоксары Чувашской Республики создала ему препятствие к осуществлению им прав и свобод на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером -----, выраженное в невозможности разработки проектной документации и получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с предприятиями обслуживания.

Заявитель Царегородцев С.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя Гайнуллина Ф.С. в судебном заседании поддержала заявление Царегородцева С.И. по основаниям, изложенным в нем, вновь привела их суду, просила удовлетворить требования.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Борисов А.В. просил отказать заявителю в удовлетворении его требований, суду пояснил следующее. дата Царегородцев С.И. обратился в адрес администрации г.Чебоксары с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером -----. Заявитель считает, что нарушение его прав и законных интересов выразилось в нерассмотрении поданного им обращения в администрацию города Чебоксары; невыдаче утвержденного в установленном порядке и в установленные законом сроки градостроительного плана земельного участка. Вместе с тем, администрацией г.Чебоксары в адрес Царегородцева С.И. были направлены два ответа на обращение от дата, от дата и от дата. Таким образом, обращение Царегородцева С.И. о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ----- было рассмотрено, был предоставлен письменный мотивированный ответ. В отношении Царегородцева С.И. администрацией города Чебоксары не допущено бездействие как такового.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом к бездействию согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 1 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для удовлетворения заявления необходимыми условиями являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Указанным законом закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Царегородцев С.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации ----- от дата.

дата Царегородцев С.И. обратился в администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики (вх. ----- от дата) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ----- для подготовки проектной документации строительства многоквартирного жилого дома с предприятиями обслуживания.

Из материалов дела следует, что письмом от дата исх. ----- Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев вышеуказанное обращение Царегородцева С.И. сообщило следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата----- вышеуказанный земельный участок находится в двух зонах – О-3 (зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей) и Т-2 (улично-дорожная сеть, межквартальные пространства). В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок может располагаться только в одной территориальной зоне. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. На основании изложенного, рассмотрение вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка возможно после приведения земельного участка к одной территориальной зоне. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от дата исх. ----- Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев вышеуказанное обращение Царегородцева С.И., дополнительно сообщило следующее. В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы регулирования землепользования и застройки на территории Чебоксарского городского округа, являются Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата № -----. Земельный участок с кадастровым номером ----- находится в границах территории адрес, на которую утвержден проект планировки. В соответствии с ч.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ при наличии проекта планировки и проекта межевания градостроительный план земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории. Строительство данного объекта запланировано в зоне О-3 - зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей. При этом согласно вышеназванным Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа в зоне О-3 строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено. На основании вышеизложенного решение вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка не представляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя не оспаривала факт получения заявителем вышеуказанных писем.

Вышеуказанные решения, выраженные в письмах Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от дата, от дата, в установленном законом порядке заявитель не обжаловал, они не признаны незаконными.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы права и обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что письменное обращение Царегородцева С.И. (вх. ----- от дата) по существу было рассмотрено администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, учитывая все обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что отсутствует факт бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики по рассмотрению обращения Царегородцева С.И. (вх. ----- от дата), то есть оснований для удовлетворения заявления Царегородцева С.И. не имеется, следовательно, восстановление нарушенного права заявителя в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ в виде возложения обязанности выдать утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ----- не представляется возможным.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Царегородцева С.И. о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившегося в не рассмотрении обращения (вх. ----- от дата) в установленный законом срок, в не выдаче утвержденного в установленном порядке и в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером -----, возложении обязанности выдать утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером -----, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2015 года.