Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании № 2-771/2013 по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании несоответствующим действующему законодательству, недействительным и недействующим с момента принятия решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области», по заявлению ФИО4, ФИО5 о признании решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» несоответствующим действующему законодательству и недействующим с момента выдвижения, по заявлению ФИО5 о признании несоответствующим действующему законодательству и незаконным с момента принятия пункта 1 статьи 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области в части того, что «Муниципальный вестник» - официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области является средством массовой информации, а сам «Муниципальный вестник» - не средством массовой информации, а периодическим печатным изданием для ограниченного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области».

Данное заявление было принято Рамонским районным судом Воронежской области 18.06.2013 года и по нему возбуждено гражданское дело № 2-771/2013.

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим с момента вынесения решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области», признании инициативы, выдвинутой решением Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, несоответствующим действующему законодательству и недействующим с момента выдвижения.

Данное заявление было принято Рамонским районным судом Воронежской области 18.06.2013 года и по нему возбуждено гражданское дело № 2-763/2013.

ФИО5 обратился в суд с заявлением о дополнении ранее поданного заявления, в котором просил о признании несоответствующим действующему законодательству пункта 1 статьи 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 08.07.2013 года данное заявление о дополнении ранее поданного заявления было принято судом.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 08.07.2013 года гражданские дела № 2-771/2013 по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и гражданское дело № 2-763/2013 по заявлению ФИО5 и ФИО4 были соединены в одно производство.

Свои исковые требования заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 мотивировали тем, что решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» вынесено неправомочным органом, так как 02.03.2008 года в Рамонском районе Воронежской области состоялись прямые выборы депутатов районного Совета. Воронежский областной суд своим решением от 15.05.2008 года признал неправомочным состав депутатов четвертого созыва Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.07.2008 года решение Воронежского областного суда от 15.05.2008 года оставлено без изменения и вступило в законную силу. В нарушение Конституции РФ после 23.07.2008 года законных выборов в Рамонском районе Воронежской области не проводилось, а незаконно избранный Совет народных депутатов четвертого созыва вынести законного решения не мог. Решение СНД Рамонского района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года противоречит ст. 1 Конституции РФ, поскольку РФ - республика, а не монархия, поэтому в ней должны проводиться периодические выборы, а у избирателей должны быть права избирать и быть избранным. Оспариваемое решение лишило жителей Рамонского района Воронежской области их избирательных прав, поскольку отменило прямые выборы депутатов районного СНД. Они, как заявители, также лишены права быть избранными в депутаты районного СНД и на должность главы Рамонского муниципального района Воронежской области, что является правовым беспределом. На изменение порядка формирования представительного органа Рамонского муниципального района действующие депутаты районного Совета народных депутатов не были уполномочены населением при своем избрании. Они вправе при обращении в суд защищать не только свой частный интерес, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, что предусмотрено Определением Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 года № 58-О. В нарушение ст. 15 Конституции РФ оспариваемое решение СНД Рамонского района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года не было опубликовано в газете «Голос Рамони». Опубликование его в «Муниципальном вестнике» не может считаться официальным опубликованием, поскольку содержащееся в Уставе Рамонского муниципального района Воронежской области положение о возможности опубликования в газете «Голос Рамони» или в «Муниципальном вестнике» не соответствует п. 7 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления имеют право на учреждение печатного издания для опубликования муниципальных правовых актов. То есть только одного печатного издания, которым является газета «Голос Рамони». Замена публикации в газете «Голос Рамони», издающейся дважды в неделю тиражом 3000 экземпляров и распространяемой по подписке, на публикацию в «Муниципальном вестнике», издаваемом значительно меньшим тиражом и не распространяемым по подписке, является очевидным нарушением прав граждан Рамонского района Воронежской области на информацию о принятых органами местного самоуправления муниципальных правовых актах, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, что является нарушением ст. 55 Конституции РФ. Поскольку решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» не было опубликовано в газете «Голос Рамони» до 09.06.2012 года, то есть не позднее чем за один год до наступления даты, когда представительный орган должен принять решение о назначении выборов депутатов, как предусмотрено абз. 4 ч. 5 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то это следует расценивать как отсутствие такой инициативы или ее выдвижение с нарушением установленного законом пресекательного срока. Решение СНД Рамонского района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года не соответствует требованиям ч.ч. 4 и 5 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в их конституционно-правовом смысле, выявленном в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 года № 9-П, поскольку решение о переходе к формированию Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области принято без учета мнения населения, проживающего на территории Рамонского района Воронежской области. Решения 12-и Советов народных депутатов поселений о поддержке инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области также были приняты без учета мнения населения. Суд при вынесении решения не должен применять ч. 2 ст. 56 и ч. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области в части, допускающей вступление в силу муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, без официального опубликования их в газете «Голос Рамони», а также оспариваемые решения и решения 12-и Советов народных депутатов поселений о поддержке инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, как предусмотрено абз. 12 ст. 12 ГК РФ, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ и п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». Оспариваемое решение СНД Рамонского района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года имеет неоднозначное толкование в части того, как следует проводить формирование Совета народных депутатов района, то ли из ранее выбранных в 2010 году депутатов и глав поселений или необходимо проводить новые выборы депутатов и глав поселений. Также неясно, каков порядок выдвижения и выборов депутата от поселения в состав СНД района. Это должно приводить к признанию оспариваемого акта недействительным согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов». Также они считают, что при рассмотрении данного дела подлежат применению ст.ст. 3 и 13 Европейской хартии местного самоуправления, поскольку положения п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не соответствуют принципам данной хартии. П. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области не соответствует ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» в части утверждения о том, что «Муниципальный вестник» - официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области есть печатное периодическое средство массовой информации. Однако это не соответствует действительности, так как «Муниципальный вестник» не является доступным для неограниченного круга лиц, не распространяется по подписке, не доставляется, не раздается и не продается во всех видах торговли.

В письменном отзыве на заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области их не признал и считал незаконными и необоснованными потому, что решение СНД Рамонского района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года было вынесено в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которое Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 года № 9-П признано не противоречащим Конституции РФ. 26.03.2012 года Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области утвердил проект решения «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» и назначил публичные слушания по обсуждению данного проекта. Это решение было обнародовано в соответствии с Уставом Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. 19.04.2012 года после проведения публичных слушаний Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принял решение № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области», которое также было обнародовано в соответствии с Уставом Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В течение одного года со дня выдвижения эта инициатива была поддержана 12 представительными органами поселений Рамонского муниципального района, что превышает 2/3 всех представительных органов поселений района. Перед этим в данных поселениях также были проведены публичные слушания по обсуждению поданной инициативы. То есть вся процедура, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», была соблюдена. Решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года была поддержана инициатива СНД Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области официальная публикация данного решения была произведена 29.04.2013 года в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского района «Муниципальный вестник» № 5. «Муниципальный вестник» является периодическим печатным изданием и средством массовой информации согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», так как учрежден органом местного самоуправления, является периодическим печатным изданием, имеет постоянное наименование и текущий номер. Согласно ст. 12 того же закона не требуется его регистрация как средства массовой информации. В отношении решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 85 от 19.04.2012 года «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» заявитель ФИО5 пропустил срок на его оспаривание, поскольку ранее, 04.02.2013 года он уже обращался в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области с просьбой о предоставлении ему текста данного решения, что свидетельствует о том, что он тогда знал о его существовании, а заявление о его оспаривании подал лишь 14.06.2013 года, то есть пропустил установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок. Кроме того, поскольку никто из заявителей не является жителем Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, то они не вправе оспаривать решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 85 от 19.04.2012 года «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области», так как оно не нарушает их прав, тогда как в соответствии со ст. 3 ГПК РФ они вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании заявитель ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить их в полном объеме, доводы возражения заинтересованного лица не признал, дополнительно пояснил, что даже ему не известны правовые акты, которые приходят в поселение, хотя он является депутатом Совета поселения. Это следствие того, что к власти люди пришли не добросовестно, а нелегитимным образом. Все решения в районе принимаются второпях, без обсуждений. Законы не работают и в результате возникают судебные процессы, в которые властями предоставляются ложные документы. Он против такой власти, он хочет, чтобы были прямые выборы депутатов, как предусмотрено Европейской Хартией местного самоуправления. Здесь же отец протаскивает сына к власти, наплевав при этом на волю народа.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 ФИО6 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить их в полном объеме, доводы возражения заинтересованного лица не признал, дополнительно пояснил, что заявителями не оспаривается ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но оспаривается процедура перехода к другому принципу формирования Совета народных депутатов района, предусмотренная этой статьей, поскольку она была нарушена. Обнародования оспариваемых заявителями решений Советов поселений не было. Он сам является депутатом в Новоживотиновском сельском поселении и заявляет, что там не получали никакой инициативы от Скляевского сельского поселения, поэтому не проводили ее обсуждения на заседании Совета. Доверие народа власть потеряла, поэтому она и пошла путем отмены выборов и сокрытия от народа данного решения. Был нарушен порядок проведения публичных слушаний. Публикаций в газете «Голос Рамони» о проведении публичных слушаний не было. Публичные слушания должны проводиться с ведением реестра участвующих в этих слушаниях граждан. Такого сделано не было. Представленные протоколы публичных слушаний составлялись в один день, а затем подписывались чиновниками. Внесение изменений в Устав Рамонского района Воронежской области должно проходить целую процедуру, но ее никто не соблюдал. Решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года было вынесено властями из-за боязни волеизъявления народа. Власть боится упустить рычаги правления. Он считает, что при вынесении решения суд должен проявить честность, беспринципность и удовлетворить требования заявителей.

В судебном заседании заявитель ФИО4 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить их в полном объеме, доводы возражения заинтересованного лица не признал, дополнительно пояснил, что он прожил 72 года и такого беспредела по отношению к народу не видел. Никаких публичных слушаний в поселениях не проводилось. Он живет в п. Комсомольский и односельчане его спрашивают, когда же будут выборы, а он им говорит, что их не будет, потому что власть такая пришла, что выборы отменила. Народ об этом не знает. Фактически захват власти происходит в Рамонском районе Воронежской области, а суд и прокуратура на это закрывают глаза. Публичные слушания, в основном, в поселениях проводили составом из 5-9 человек, что не позволяло выявить действительную волю населения. Он считает, что суд должен вынести справедливое решение и удовлетворить требования заявителей.

В судебном заседании заявитель ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить их в полном объеме, доводы возражения заинтересованного лица не признал, дополнительно пояснил, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ № 5 за 2011 год суд должен руководствоваться Конституцией РФ, согласно которой все нормативные акты должны быть опубликованы в СМИ. В материалах дела имеется решение Совета народных депутатов района № 177 от 16.05.2006 года, в котором сказано, что в Рамонском районе Воронежской области было учреждено печатное средство «Муниципальный вестник». Но ни одной ссылки на закон в данном решении нет. Хотя должен был применен закон о СМИ и закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», который говорит, что если печатное издание хочет быть СМИ, оно должно выполнять ст. 7 данного закона и направлять при издании каждый раз как минимум 3 обязательных экземпляра газет муниципальных образований в Российскую книжную палату, чтобы о нем знал неограниченный круг лиц и государство. В материалах дела имеется ответ руководителя книжной палаты РФ, из которого следует, что по их данным в Рамонском районе Воронежской области значится только одно печатное издание «Голос Рамони». В деле нет доказательств того, что «Муниципальный вестник» является СМИ, потому что его не утверждали в таком качестве. В ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области говорится о СМИ, но Закон о средствах массовой информации в ст. 2 дает характеристику СМИ, под которыми понимается форма распространения, а не форма напечатания. Также федеральный законодатель дает понятие термина «распространение» - это продажа, подписка, доставка, раздача. В материалах дела есть ответ от почты, что «Муниципальный вестник» не имеет индекса, он не продается, не доставляется и не раздается, на него нет подписки. Все доказательства того, что «Муниципальный вестник» не является средством массовой информации, суду предоставлены. Таким образом, решение СНД № 419 от 25.04.2013 года не было опубликовано для всеобщего обозрения. Представитель Совета народных депутатов района ФИО7 в областном суде ранее утверждала, что выборы в Совет состоятся в установленном законом срок. Она уже тогда вводила суд в заблуждение. Никаких выборов не было назначено, их отменили, чтобы убрать прямую демократию. Были нарушены все законодательные акты. Здесь утверждалось, что решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения не является нормативно-правовым актом. Однако на основании ненормативного акта Совет народных депутатов района 4-го созыва принял решение № 419 от 25.04.2013 года, которое является нормативно-правовым актом. О том, что решение № 419 от 25.04.2013 года - нормативно-правовой акт, говорит апелляционное определение Воронежского областного суда от 20.08.2013 года. Приобщенное к делу определение Верховного суда РФ от 31.07.2013 года имеет преюдиционное значение для суда, поскольку в нем дано правоприменительное толкование именно для Рамонского муниципального района Воронежской области, что должно было быть официальное опубликование проекта изменений в Устав, но его не было. Эта правоприменительная практика обязательна для суда. Доказательств того, что было обсуждение проекта изменений в Устав, нет. Никто бы не согласился заменять прямую демократию на непрямую. Конституционный Суд РФ в своих решениях говорит, что прежде чем поменять Устав, должны спросить мнение народа. Решение Совета об изменении порядка формирования представительного органа должно было выноситься в том случае, если бы население дало на это свое согласие. Граждане выбирали глав поселений только Советами руководить. П. 7 ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского района говорит о том, что акты поселения подлежат опубликованию в газете «Голос Рамони». Никто не знает такое печатное издание, как «Муниципальный вестник». Таким образом, исходя из преамбулы Постановления Пленума Верховного суда РФ, была нарушена Конституция РФ, Федеральный закон № 67-ФЗ, Федеральный закон № 138-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ. Верховный суд РФ руководствуется Уставом Рамонского района Воронежской области, а местные органы - нет. Решение Конституционного суда РФ было ими нарушено. В материалах дела доказательств опубликования оспариваемых решений нет. В районе средство массовой информации «Муниципальный вестник» не учреждали, учредили лишь печатное издание под таким названием. Граждане не согласились бы на отмену прямых выборов, если бы были проинформированы об этом. В поселениях смешанная система формирования представительных органов не предусмотрена. Власти боятся, что при выборах в районный Совет по смешанной системе они и одномандатников «профукают» и по партийным спискам не изберутся, поэтому пошли на отмену выборов.

Заявители ФИО2 и ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили в суд письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителей ФИО2 и ФИО1 по доверенности ФИО8 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить их в полном объеме, доводы возражения заинтересованного лица не признал, дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. Основные претензии в заявлении основаны на том, что был нарушен порядок издания оспариваемого нормативно-правового акта, а также порядок издания тех правовых актов, которые послужили основанием для его принятия. Нормативно-правовой акт должен быть опубликован не в «Муниципальном вестнике», а в газете «Голос Рамони». Все нормативно-правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления, должны доводиться до сведения всего населения Рамонского района Воронежской области и до общественных организаций, чьи интересы затрагиваются этими правовыми актами, в том числе и политических партий. Есть определение Конституционного суда РФ от 02.03.2006 года № 58-О по делу ФИО9, в котором написано, что заявитель имеет право защищать не только частные интересы, но и публичные. По идее, в Рамонском районе Воронежской области должны были состояться муниципальные выборы с участием политических партий. Поэтому заявители имели бы право голосовать за политические партии и быть кандидатами от политических партий. Получается, что их интересы в этом нарушены, т.е. нарушено их активное и пассивное избирательное право. Совет народных депутатов района имеет право издавать правовые акты, в том числе и правовые акты о внесении изменений в Устав, которым по существу и является решение № 419 от 25.04.2013 года. Поскольку решение № 419 по существу меняет Устав Рамонского района Воронежской области, то оно должно было проходить процедуру внесения изменений и дополнений в Устав, и по этому вопросу должны были проводиться публичные слушания, и только после соблюдения всей процедуры по результатам публичных слушаний Совет народных депутатов должен принимать решение о внесении изменений в Устав. Вот эта процедура внесения изменений и дополнений в Устав Рамонского района Воронежской области была нарушена. Также была нарушена процедура принятия муниципальных правовых актов, послуживших основанием для принятия решения № 419 от 25.04.2013 года. На публичные слушания, кроме как в Скляевском сельском поселении, инициатива об изменении порядка формирования Совета народных депутатов не выносилась, соответственно, население не могло принимать участие в публичных слушаниях. Сообщение о публичных слушаниях в поселениях нигде не публиковалось, и процедура их проведения не соблюдалась. В Уставе Скляевского сельского поселения Рамонского района говорится, что вопросы, затрагивающие интересы граждан, должны публиковаться в газете «Голос Рамони». Но в газете «Голос Рамони» никакая инициатива Скляевского сельского поселения не публиковалась. Поэтому нельзя считать, что инициатива была выдвинута не позднее, чем за год до даты, когда должны быть назначены выборы. В материалах дела нет доказательств того, что данная инициатива была известна неопределенному кругу лиц в Рамонском районе Воронежской области до 09.06.2012 года. Нет доказательств того, что принятые решения по одобрению этой инициативы в поселениях вступили в законную силу, потому что они не были опубликованы. П. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» требует, чтобы, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, суд должен также выяснять, является ли оно определенным. Решение № 419 от 25.04.2013 года имеет неопределенное толкование в части того, как следует проводить формирование Совета народных депутатов Рамонского район:из ранее избранных глав поселений и депутатов поселений, или, в связи с принятием решения № 419, следует проводить новые выборы глав и депутатов поселений? Вторая правовая неопределенность данного правового акта состоит в следующем: каков порядок выдвижения и выборов одного депутата от поселения из состава СНД поселения? Порядок в нем не установлен. В Уставах поселений такой процедуры тоже не прописано. По этим обстоятельствам решение № 419 от 25.04.2013 года следует признать неопределенным и, соответственно, недействительным. Кроме российского законодательства, существуют еще и нормы международного права, которыми должен, на основании ст. 7 ГК РФ, руководствоваться суд, если в установленном порядке РФ подписаны международные договоры. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5, 8, 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы.К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Непосредственно таким международным договором является Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года. Данная Хартия ратифицирована Федеральным Собранием РФ Федеральным законом от 11.04.1998 года № 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 01.09.1998 года. В соответствии со ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории страны категории органов местного самоуправления. На территории РФ существует три категории представительных органов местного самоуправления: поселения, городские округа и муниципальные районы.Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3, ст. 13 Хартии формирование представительных органов муниципальных районов наравне с представительными органами поселений и городов должно осуществляться из лиц, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В данном же случае очевидно, что подобный способ формирования Совета народных депутатов района по оспариваемому решению № 419 от 25.04.2013 года противоречит законодательству. В полномочия Конституционного суда РФ не входит проверка действующих международных договоров, в том числе Европейской Хартии местного самоуправления, на соответствие Конституции РФ. Он может проверять на соответствие Конституции РФ лишь не вступившие в силу международные договоры. Ст. 13 Хартии говорит о том, что для всех категорий органов местного самоуправления положения ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления обязательны. Если бы РФ исключила такую категорию органов местного самоуправления, как муниципальные районы из международного договора, тогда можно было бы пользоваться Постановлением Конституционного суда РФ. А иначе нельзя, международный договор надо соблюдать при любых обстоятельствах. Второй момент - это порядок соблюдения процедуры принятия решения № 419 от 25.04.2013 года. Это муниципальный правовой акт, который по своей сути вносит изменения в Устав Рамонского муниципального района Воронежской области. «Закрепление в Уставе» - это не изменение, это другой термин. По сути, решение № 419 от 25.04.2013 года меняет Устав района. И вот это внесение изменений в Устав предусматривает составление проекта изменений, вынесение этого проекта на публичные слушания для выявления мнения населения и утверждение данного проекта после проведения публичных слушаний. Поскольку процедура принятия решения № 419 от 25.04.2013 года не была соблюдена, то оно подлежит признанию судом незаконным. Порядок опубликования также соблюден не был. Введение в действие нормативного акта предусматривает опубликование и доведение до всеобщего сведения. Опубликования в смысле, который придается этому термину Конституцией РФ, произведено не было, потому что напечатание - это еще не доведение до всеобщего сведения. Тираж газеты «Голос Рамони» составляет 4000 экземпляров, а «Муниципальный вестник» рассылается тиражом всего 40 экземпляров. Если исходить из позиции Конституционного суда РФ, то следует, что не напечатание закона означает его доведение до всеобщего сведения, а только его распространение через систему почтовой связи. Напечатание муниципальных актов в «Муниципальном вестнике» не гарантирует, что информация была доведена до сведения населения. Актов передачи «Муниципальных вестников» для обнародования нет, актов обнародования нет, представлены доказательства, что якобы где-то «Муниципальный вестник» размещается, но в них не написано, что «Муниципальный вестник» № 5 от 29.04.2013 года был размещен на стендах до 9 июня 2013 года. Все представленные справки датированы не раньше августа, поэтому может быть, в августе 2013 года его там разместили, а разместить-то должны были до 9 июня 2013 года, если хотели, чтобы оно вступило в силу. Поскольку был нарушен порядок введения в действие, то это решение должно признаваться незаконным, не подлежащим применению. Дата доведения этого решения до всеобщего сведения ничем не подтверждена. В материалах дела отсутствует подтверждение того, что решения Советов народных депутатов поселений об одобрении инициативы Скляевского СНД вступили в силу. В материалах дела нет актов обнародования решений Советов народных депутатов Сомовского сельского поселения, Березовского сельского поселения, Павловского сельского поселения, Ломовского сельского поселения, Айдаровского сельского поселения. То есть те решения, которые они приняли, считаются не вступившими в законную силу и не влекущими правовых последствий. Поэтому нет никаких оснований утверждать, что решение Скляевского сельского поселения было поддержано 12-ю Советами народных депутатов поселений района. Решения этих Советов может и были, но они не вступили в законную силу, поскольку не были обнародованы и доведены до всеобщего сведения. В материалах дела имеются так называемые доказательства проведения публичных слушаний в виде представленных протоколов. Хотел бы обратить внимание суда на то, что регистрационные листы участников являются неотъемлемой частью протоколов, поэтому подобного рода доказательства без соответствующих регистрационных листов участников считаются недостоверными. Суд обязан это обстоятельство учесть и дать ему оценку. Не было никаких публичных слушаний в поселениях. Более того, назначение этих публичных слушаний никаким документом не подтверждается. В Скляевском сельском поселении были проведены публичные слушания по правилам, которые они сами себе установили. А по другим поселениям публичные слушания не назначались. Ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ точно не регламентирует, каким образом вступает в силу решение о выдвижении инициативы. Понятно, что инициатива затрагивает интересы намного большего круга лиц, чем проживающих на территории данного поселения, для которых достаточно размещения информации на столбах и стендах. Еще важный момент - это неопределенность правового регулирования. В Постановлении Конституционного суда РФ говорится, что эти изменения порядка формирования представительного органа вносятся через Устав. В Уставе должно быть прописано, каков порядок опубликования такого решения. Этого ни в Уставе Рамонского района, ни в решении № 419 от 25.04.2013 года не прописано. Решение № 419 от 25.04.2013 года создает несколько проблем правового регулирования. Делегируются ли в Совет бывшие депутаты или нет? Тогда должны быть назначены публичные слушания. Либо население доверяет прежним депутатам или Совет народных депутатов поселения заявляет о самороспуске и назначаются новые выборы. В районе такого не было. Публичные слушания, судя по протоколам, которые имеются в материалах дела, были проведены с нарушением регламента. Об этих публичных слушаниях никто не извещался. Публичные слушания проводились в рабочее время и основная масса потенциальных участников не могла принять в них участие. Чтобы проводить публичные слушания, должны были пригласить эксперта, который бы пояснил гражданам смысл принимаемых решений. Получается, что участниками слушаний, по сути, были работники администрации и депутаты. Просил суд в решении отразить обоснования по каждому его доводу.

В судебном заседании представитель Совета народных депутатов Рамонского муниципального района ФИО7 требования заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не признала, поддержала доводы письменных возражений на требования заявителей, дополнительно пояснила, что в решении «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования СНД Рамонского района Воронежской области» Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения выступил с инициативой о формировании СНД муниципального района в порядке, установленном п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, предложил норму представительства депутатов и день начала работы данного органа. При выдвижении и обсуждении этой инициативы полностью была соблюдена процедура, предусмотренная Федеральным законом № 131-ФЗ от06.10.2003 года. Проект решения был обнародован, затем прошли публичные слушания, а лишь потом было принято решение Совета. С данным проектом жители Скляевского сельского поселения могли ознакомиться во время его обсуждения. В Рамонском городком поселении и других поселениях тогда оно не было обнародовано, так как обсуждался проект решения только жителями Скляевского сельского поселения. Принятое решение Совета народных депутатов не противоречит Конституции РФ. Свое решение СНД Скляевского сельского поселения обнародовал в местах обнародования, предусмотренных Уставом поселения. Оспариваемым решением СНД Рамонского муниципального района № 419 от 25.04.2013 года было всего лишь рассмотрено решение СНД Скляевского сельского поселения № 85 от 19.04.2012 года, являющееся инициативой для рассмотрения, и решения Советов народных депутатов поселений, входящих в состав Рамонского муниципального района Воронежской области, о поддержке инициативы об изменении порядка формирования СНД Рамонского муниципального района. В данном решении СНД установлено, что инициатива поддержана не менее чем двумя третями представительных органов поселений, входящих в состав Рамонского муниципального района Воронежской области, количество представителей от каждого поселения и день начала работы указанного представительного органа, т.е. данное решение содержит все то, что предусмотрено ч. 5.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ. Данное решение должно было быть опубликовано в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном Уставом муниципального района. Оспариваемое решение СНД № 419 от 25.04.2013 года было опубликовано 29.04.2013 года в «Муниципальном вестнике» № 5. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» «Муниципальный вестник» является средством массовой информации, а именно периодическим печатным изданием. На основании ст. 12 вышеуказанного Закона РФ не требовалось его регистрации как средства массовой информации. Таким образом, официальное издание органов местного самоуправления «Муниципальный вестник» является средством массовой информации, в котором осуществляется опубликование муниципальных правовых актов, т.к. он учрежден органом местного самоуправления, является периодическим печатным изданием, имеет постоянное наименование, текущий номер. Изменения в Устав района не вносились, поэтому проекта изменений не существует. Решение № 177 от 16.05.2006 года вступило в законную силу с момента опубликования в газете «Голос Рамони». Решение об учреждении официального издания органов местного самоуправления «Муниципального вестника» было опубликовано в газете «Голос Рамони» от 23.05.2006 года № 37. То есть «Муниципальный вестник» полностью подходит под понятие средства массовой информации. Устав района предусматривает, что данное решение может быть опубликовано в «Муниципальном вестнике». Кто именно распространяет печатное издание «Муниципальный вестник», она не знает. Единый акт приема-передачи «Муниципального вестника» для обнародования отсутствует. По территории поселений его распространяют сотрудники администраций поселений. Распространение «Муниципального вестника» происходит в местах, указанных в Уставе района, в соответствии с действующим законодательством. Она не располагает информацией, сколько жителей района читает «Муниципальный вестник». Тираж «Муниципального вестника» составляет 200 экземпляров. Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» она не помнит. Никто из заявителей не лишен права быть избранным в депутаты Совета 5-го созыва. Они сначала должны избраться депутатами Советов поселения, а потом могут быть Советами делегированы и в районный СНД. В протоколах публичных слушаний в 12-и поселениях указано, сколько из присутствующих проголосовало за принятие решения. Существуют протоколы проведенных публичных слушаний. Законность проведения публичных слушаний подтверждается их протоколами. Она представляет интересы районного СНД, поэтому не знает, проводились ли публичные слушания в трех оставшихся поселениях. Термин «внесение изменений в Устав» от термина «закрепления в Уставе» ничем не отличается. В решении Совета указано, где производится обнародование. Если решение принято Советом народных депутатов, то сам Совет и решает, где будет опубликовано или обнародовано принятое решение. В Уставе района прописано, в течение которого времени должно происходить опубликование, и Совет народных депутатов действует строго в соответствии с Уставом. Инициаторами принятия оспариваемого решения были сельские поселения. Решение № 419 от 25.04.2013 года не противоречит Европейской Хартии местного самоуправления. Депутатов в районном Совете 32, сколько депутатов в совокупности по поселениям, она не знает. Оспариваемые решения соответствуют требованиям, которые установлены п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», который позволяет формировать представительный орган муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципальных районов и из депутатов представительных органов указанных поселений. Конституционный суд РФ в постановлении от 18.05.2011 года № 9-П признал такое формирование Совета народных депутатов района не противоречащим Конституции РФ. Ни избирательных прав, ни конституционных прав заявителей такое формирование Совета народных депутатов не нарушает. Оспариваемые решения Советов принимались с учетом мнения населения, выраженного на публичных слушаниях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области глава поселения ФИО10, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении требований заявителей в его отсутствие.

В судебном заседании в своем заключении прокурор Сарычев П.Н. заявил, что прокуратура Рамонского района Воронежской области ранее проверяла законность оспариваемых заявителями актов и никаких нарушений закона при их принятии не обнаружила. Требования заявителей он считает не основанными на требованиях действующего законодательства. В связи с этим он полагает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 необходимо отказать.

Выслушав заявителей ФИО3, ФИО5 и ФИО4, представителя заявителя ФИО3 ФИО6, представителя заявителей ФИО2 и ФИО1 по доверенности ФИО8, заключение прокурора Сарычева П.Н., допросив свидетеля ФИО11, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит требования заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 того же Федерального закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

При этом расположение термина «обнародование» в скобках после термина «опубликование» означает, что оба эти термина имеют равное правовое значение.

Согласно п. 2 ст. 56 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник».

В соответствии с п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области официальное опубликование (первая публикация полного текста муниципального правового акта) осуществляется в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» либо в районной общественно-политической газете «Голос Рамони». Под официальным изданием органов местного самоуправления Рамонского муниципального района следует понимать печатное периодическое средство массовой информации, учрежденное Советом народных депутатов. Нормативные правовые акты подлежат опубликованию не позднее 10 дней со дня их принятия, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, муниципальными правовыми актами. В целях обеспечения доступности для населения опубликованных муниципальных правовых актов, не позднее 5 дней после выхода очередного выпуска официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник», его экземпляры рассылаются в библиотеки и организации муниципального района.

Решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 16.05.2006 года № 177 «Об учреждении официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района» для обнародования (официального опубликования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления было учреждено официальное периодическое издание «Муниципальный вестник». Данное решение было опубликовано в газете «Голос Рамони» от 23.05.2006 года № 37.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» для целей настоящего Закона:

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно абзацев 1-3 ст. 12 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация:

средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Поскольку официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» имеет постоянное наименование (название), текущий номер и выходит в свет более одного раза в год, то оно должно считаться периодическим печатным изданием, а, следовательно, средством массовой информации.

В п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области предусмотрен такой вид распространения официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» как рассылка в библиотеки и организации муниципального района.

Поскольку указанный в ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» перечень способов распространения средств массовой информации не является исчерпывающим, что подтверждается возможностью существования иных способов распространения, то суд приходит к выводу, что указанная в п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области рассылка в библиотеки и организации муниципального района является способом распространения периодического печатного издания «Муниципальный вестник».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Следовательно, суд приходит к выводу, что создание в 2006 году официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник», учредителями которого выступили Совет народных депутатов и администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, соответствовало п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу Рамонского муниципального района Воронежской области.

Утверждения заявителей о том, что органы местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области не имели права учреждать более одного средства массовой информации проверялись судом.

Комитет Государственной Думы РФ по местному самоуправлению дал следующие разъяснения, которые были опубликованы в № 6 за 2007 года журнала «Государственная власть и местное самоуправление»:

«Положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничивают право органов местного самоуправления в части учреждения средств массовой информации: как по форме - они не могут учреждать иные средства массовой информации, кроме печатных, так и по количеству - одним органом может быть учреждено только одно средство массовой информации.

Однако следует иметь в виду, что норма пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона определяет цель учреждения средства массовой информации. При этом в соответствии со статьями 2, 7, 18 Закона о СМИ акт учреждения СМИ не порождает напрямую каких-либо обязанностей (в том числе финансовых) учредителя по отношению к учрежденному им средству массовой информации.

Важно учитывать, что действующее федеральное законодательство не содержит оснований для ликвидации муниципальных средств массовой информации (независимо от организационно правовой формы), размещающих на своих страницах иные материалы помимо официальных.

Федеральный закон не содержит предписаний, обязывающих органы местного самоуправления выйти из числа учредителей печатных и непечатных средств массовой информации, учрежденных до 1 января 2006 года. Подобная обязанность также не предусмотрена Законом о СМИ. Однако в регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, не отвечающего требованиям пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона (например, электронного), после указанной даты должно быть отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о СМИ.».

В соответствии с Уставом Рамонского муниципального района Воронежской области официальным изданием органов местного самоуправления Рамонского муниципального района является «Муниципальный вестник», тогда как «Голос Рамони» является районной общественно-политической газетой, которая может размещать на своих страницах иные материалы, помимо официальных.

Поскольку администрация Рамонского муниципального района Воронежской области стала соучредителем районной общественно-политической газеты «Голос Рамони», которая помимо официальных, размещает на своих страницах и другие материалы, до 01.01.2006 года, а Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области до этого не учреждал средства массовой информации, то администрация и Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области были вправе учредить официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник».

П. 2 ст. 56 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области предусмотрено, что официальным опубликованием является размещение текста нормативного акта органа местного самоуправления в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник», что подтверждает то, что размещение нормативного правового акта в любом из этих периодических печатных изданиях будет являться официальным опубликованием.

То обстоятельство, что «Муниципальный вестник» поступает в указанные в Уставе Рамонского муниципального района Воронежской области организации Рамонского муниципального района, где с ними обеспечивается возможность ознакомления граждан, подтверждается представленными заинтересованным лицом Советом народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области письмами и сообщениями данных организаций, имеющихся в материалах дела.

На основании абзацев 1 и 5 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке.

То обстоятельство, что обязательные экземпляры официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» не поступают в Российскую книжную палату, установлено судом из имеющихся в материалах дела документов.

За допущенное нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» должностные лица органов местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ, однако несоблюдение вышеуказанной нормы не означает, что официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области «Муниципальный вестник» не является периодическим печатным изданием и средством массовой информации.

Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

12.10.2008 года состоялись выборы депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области четвертого созыва, в результате которых было избрано 25 депутатов. Данный представительный орган местного самоуправления действовал на момент принятия оспариваемой нормы ч. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области и решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419. Решений о признании проведенных 12.10.2008 года выборов несостоявшимися либо недействительными, а также о признании состава Совета народных депутатов неполномочным, нелегитимным не принималось, что установлено решением Воронежского областного суда от 26.04.2013 года, вступившим в законную силу 31.07.2013 года, имеющимся в материалах дела.

Следовательно, утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419, а также внесение изменений в Устав Рамонского муниципального района Воронежской области, приняты нелегитимным его составом, являются явно необоснованными.

Устав Рамонского муниципального района Воронежской области в новой редакции был принят решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.06.2009 года № 109 и зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Воронежской области 15.07.2009 года за государственным регистрационным № RU 365250002009001. Оспариваемый заявителем ФИО5 п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области вместе с новой редакцией Устава был официально опубликован в газете «Голос Рамони» 17.07.2009 года № 55 (10190).

На основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Таким образом, поскольку, как установлено судом, п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области, соответствует действующему законодательству Российской Федерации, то в удовлетворении заявления ФИО5 о признании несоответствующим действующему законодательству и незаконным с момента принятия п. 1 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области в части того, что «Муниципальный вестник» - официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области является средством массовой информации, а сам «Муниципальный вестник» - не средством массовой информации, а периодическим печатным изданием для ограниченного круга лиц, должно быть отказано.

Судом проверялось утверждение заинтересованного лица Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, что в отношении решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 85 от 19.04.2012 года «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» заявитель ФИО5 пропустил срок на его оспаривание, поскольку ранее 04.02.2013 года он уже обращался в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области с просьбой о предоставлении ему текста данного решения, что свидетельствует о том, что он знал о его существовании ранее, а заявление о его оспаривании подал лишь 14.06.2013 года, то есть пропустил установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из содержания имеющегося в материалах дела письма Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 01.03.2013 года № 14 на имя ФИО5 следует, что ему было отказано в предоставлении копии решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 85 от 19.04.2012 года, а, следовательно, утверждение о том, что заявитель ФИО5 знал о его содержании до обращения в суд, никакими доказательствами не подтверждено, потому эти утверждения являются необоснованными.

Следовательно, суд приходит к выводу, что заявителем ФИО5 не было допущено нарушения установленного ГПК РФ трехмесячного срока на оспаривание решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 85 от 19.04.2012 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Статья 3 Конституции РФ провозглашает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В развитие этих положений, определяющих основы конституционного строя Российской Федерации, статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, включая право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года N 55-ФЗ и вступившей в силу для Российской Федерации 01.09.1998 года, установлено:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

На основании ст. 13 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года N 55-ФЗ и вступившей в силу для Российской Федерации 01.09.1998 года, принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать категории органов местного или регионального самоуправления, которыми она намерена ограничить применение настоящей Хартии, или те категории, которые она намерена исключить из сферы применения Хартии. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории органов местного или регионального самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

В соответствии с ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.

Согласно ч. 5.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Переход от формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

Инициатива об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. Представительный орган муниципального района избирается в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района, который ведет учет данных о рассмотрении инициативы об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу. Указанное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района. Выборы в представительный орган муниципального района назначаются в сроки, установленные федеральным законом.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок избрания представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

Судом установлено, что 26.03.2012 года на своем заседании Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принял решение № 81, которым утвердил проект решения «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» и назначил публичные слушания в Скляевском сельском поселении по обсуждению данного проекта на 12.04.2012 года. Это решение было обнародовано в соответствии со ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области путем размещения в 5 предусмотренных Уставом местах для обнародования, о чем был 27.03.2012 года составлен акт обнародования. 12.04.2012 года в 14 часов в здании Скляевского сельского филиала МУК «РЦКС» были проведены публичные слушания, на которых присутствовало 28 человек, которые единогласно одобрили проект решения «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области». Решение по результатам публичных слушаний было обнародовано 13.04.2012 года путем размещения в 5 предусмотренных Уставом местах для обнародования, о чем был 13.04.2012 года составлен акт обнародования. 19.04.2012 года Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принял решение № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области». Данное решение было обнародовано в соответствии со ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области путем размещения в 5 предусмотренных Уставом местах для обнародования, о чем был 20.04.2012 года составлен акт обнародования. В решении Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» предложено формировать Совет народных депутатов Рамонского муниципального района в порядке, установленном п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, предложена норма представительства депутатов в Совет народных депутатов района в составе главы поселения и одного депутата от каждого Совета народных депутатов поселения, избранного депутатами из своего состава, предложено определить днем начала работы Совета народных депутатов муниципального района, сформированного в вышеуказанном порядке, первый день, следующий за днем истечения срока полномочий действующего Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области четвертого созыва. В течение одного года со дня выдвижения эта инициатива была поддержана 12 представительными органами поселений Рамонского муниципального района, в том числе Сомовского сельского поселения 29.05.2012 года, Яменского сельского поселения 18.06.2012 года, Павловского сельского поселения 23.05.2012 года, Березовского сельского поселения 30.05.2012 года, Карачунского сельского поселения 25.05.2012 года, Чистополянского сельского поселения 30.05.2012 года, Ступинского сельского поселения 31.05.2012 года, Ломовского сельского поселения 25.05.2012 года, Русскогвоздевского сельского поселения 28.05.2012 года, Айдаровского сельского поселения 23.05.2012 года, Большеверейского сельского поселения 25.05.2012 года, Горожанского сельского поселения 01.06.2012 года, что превышает 2/3 всех представительных органов поселений, которых в Рамонском муниципальном районе 16. Перед этим в указанных поселениях также были проведены публичные слушания по обсуждению поданной инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, а именно в Сомовском сельском поселении 18.05.2012 года, в Яменском сельском поселении 25.05.2012 года, в Павловском сельском поселении 19.05.2012 года, в Березовском сельском поселении 21.05.2012 года, в Карачунском сельском поселении 17.05.2012 года, в Чистополянском сельском поселении 18.05.2012 года, в Ступинском сельском поселении 16.05.2012 года, в Ломовском сельском поселении 18.05.2012 года, в Русскогвоздевском сельском поселении 19.05.2012 года, в Айдаровском сельском поселении 18.05.2012 года, в Большеверейском сельском поселении 21.05.2012 года, в Горожанском сельском поселении 21.05.2012 года. Результаты публичных слушаний и решения Советов народных депутатов поселений по одобрению инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области были обнародованы на территориях сельских поселений. 27.08.2012 года письмом от 27.08.2012 года № 70 Совет народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области официально направил в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области свое решение от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области» для осуществления учета данных о рассмотрении инициативы в сельских поселениях и ее рассмотрения на заседании Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области. Решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года была поддержана инициатива Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области. 29.04.2013 года в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского района «Муниципальный вестник» № 5 была произведена официальная публикация решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области».

Согласно ч. 1 ст. 81.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если срок полномочий органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок.

Принимая во внимание, что выборы депутатов Рамонского муниципального района четвертого созыва состоялись 12.10.2008 года, учитывая положение ч. 3 ст. 26 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области, устанавливающее, что срок полномочий Совета народных депутатов составляет 5 лет, то пятилетний срок полномочий депутатов истекал 12.10.2013 года, то есть после 31.12.2012 года, следовательно, следующие выборы депутатов данного органа должны были быть проведены во второе воскресенье сентября - 08.09.2013 года.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Учитывая, что выборы депутатов в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района должны быть проведены 08.09.2013 года, то решение о назначении таких выборов должно было быть принято в период с 9 по 19 июня 2013 года.

Следовательно, решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения от 19.04.2012 года № 85 было принято более чем за год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 года № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО12» указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают возможность формирования представительного органа муниципального района путем вхождения в его состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных непосредственно населением, только в случае, если решение о переходе к такому способу формирования представительного органа муниципального района принимается представительными органами соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, проживающего на данной территории, выявленного в порядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ, решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.».

В своем Постановлении от 18.05.2011 года № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО12» Конституционный Суд РФ указал следующее:

«Применительно к муниципальному уровню публичной власти Конституция Российской Федерации, предусматривая осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), не требует, чтобы представительные органы муниципальной власти на всех территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление, формировались по единым (универсальным) правилам, безотносительно к особенностям осуществления местного самоуправления в конкретных пространственных (поселенческих или иных территориальных) пределах. При этом предполагается, что представительные органы местного самоуправления, призванные обеспечивать формирование и выражение воли населения при решении вопросов местного значения и осуществлять основную функцию муниципального правотворчества, должны получать свою легитимацию напрямую от населения путем муниципальных выборов прежде всего в наиболее приближенных к населению муниципальных образованиях, каковыми являются городские и сельские поселения. Что касается представительных органов муниципальных образований, созданных по территориальному (районному) принципу, то они могут быть сформированы населением и в ином, отличном от муниципальных выборов, порядке, если им обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной власти как органа народного представительства, что возможно и на основе вхождения в его состав лиц из числа ранее избранных населением на муниципальных выборах - глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

Такой подход соотносится с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей демократические стандарты в области местного самоуправления, но не преследующей при этом цель их универсального распространения на все возможные территориальные уровни самоуправления, формирующиеся на основе исторических и иных традиций в рамках национальных правовых систем. Будучи ориентированной на организацию коммунального (поселенческого) самоуправления, Хартия закрепляет в качестве стандарта осуществление права на местное самоуправление советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (пункт 2 статьи 3), т.е. прежде всего определяет в качестве обязательного условия, при соблюдении которого лицо может состоять членом представительного органа местного самоуправления и, соответственно, претендовать на вхождение в состав муниципального совета (собрания), его избрание населением путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Из этого, однако, не вытекает требование жесткого ограничения использования - с учетом местных особенностей и принимая во внимание мнение населения - на более высоких уровнях публично-территориальной самоорганизации, предполагающих включение нескольких муниципальных образований в одно муниципальное образование, альтернативного прямым выборам порядка формирования соответствующего совета (собрания), имея в виду, что члены такого совета (собрания) получают свой мандат от населения путем опосредованного волеизъявления, выраженного при формировании органов местного самоуправления первичного звена.

Таким образом, положения Конституции Российской Федерации и корреспондирующие им положения Европейской хартии местного самоуправления не исключают возможность формирования представительного органа муниципального образования, созданного по территориальному принципу, путем вхождения в его состав представителей поселенческих муниципальных образований, избранных населением на муниципальных выборах, если решение об этом принимается с учетом мнения населения.».

То есть, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.05.2011 года № 9-П пришел к выводу о соответствии положениям Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, принятые на основании вышеуказанных норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» и решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» также соответствуют Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления.

Следовательно, утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о несоответствии оспариваемых ими решений Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 и Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 пунктам 3 и 13 Европейской хартии местного самоуправления являются явно необоснованными.

Необоснованными являются и утверждения представителя заявителей ФИО2 и ФИО1 по доверенности ФИО8 о том, что изменение порядка формирования представительного органа осуществляется через внесение изменений в Устав Рамонского муниципального района Воронежской области, а не путем принятия отдельных решений, и что оспариваемое решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 фактически вносит изменения в Устав Рамонского муниципального района Воронежской области.

Из содержания решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 следует, что никаких изменений в Устав Рамонского муниципального района Воронежской области оно не вносит.

В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Следовательно, закрепление в Уставе Рамонского муниципального района Воронежской области порядка формирования представительного органа муниципального района из представителей поселенческих муниципальных образований возможно в течение трех месяцев со дня начала работы Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, сформированного из представителей поселений, а до этого формирование представительного органа муниципального района должно осуществляться на основании принятого его предыдущим составом решения.

Являются необоснованными и утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что оспариваемыми решениями Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 и Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 нарушено их активное избирательное право на участие в выборах депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области и пассивное избирательное право на участие в тех же выборах в качестве кандидатов в депутаты по избирательным округам и от политических партий.

Поскольку в соответствии с п. 19 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, то заявители не могут принять в них участие по спискам от политических партий, но могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в депутаты от политических партий, других избирательных объединений либо путем самовыдвижения. Также они могут быть выдвинуты кандидатами в главы поселений политическими партиями, другими избирательными объединениями либо путем самовыдвижения.

В случае избрания их главами поселений, они станут депутатами Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области по должности, а при избрании их депутатами Советов народных депутатов поселений, они могут рассчитывать на избрание их депутатами Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области путем делегирования их туда депутатами Советов народных депутатов поселений. Также они могут быть избраны главой Рамонского муниципального района Воронежской области при голосовании за них депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области.

Следовательно, изменение порядка формирования представительного органа Рамонского муниципального района решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 не лишает заявителей активного и пассивного избирательного права по выборам глав и депутатов Советов народных депутатов поселений Рамонского муниципального района Воронежской области и, опосредованно, депутатов Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области.

Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4, представитель заявителей ФИО2 и ФИО1 по доверенности ФИО8 утверждают, что в Уставе Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района говорится, что вопросы, затрагивающие интересы граждан, должны публиковаться в газете «Голос Рамони», но поскольку в ней никакая инициатива Скляевского сельского поселения не публиковалась, то это следует расценивать как отсутствие такой инициативы.

Однако на самом деле в п. 1 ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области говорится, что обнародование муниципальных правовых актов в Скляевском сельском поселении осуществляется путем доведения до всеобщего сведения текстов муниципальных правовых актов посредством размещения их в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов.

В п. 6 ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области определены 5 мест на территории Скляевского сельского поселения для размещения текстов муниципальных правовых актов поселения.

П. 7 ст. 45 Устава Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предусматривает публикацию в районной общественно-политической газете «Голос Рамони» лишь тех муниципальных правовых актов, в отношении которых федеральными законами, законами Воронежской области и настоящим Уставом установлено, что они подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Таким образом, поскольку ни федеральными законами, ни законами Воронежской области, ни Уставом Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не предусмотрено обязательного опубликования в средствах массовой информации инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, то решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области», будучи обнародовано в 5 местах, согласно Уставу Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, что подтверждается актом обнародования от 20.04.2012 года, могло и не публиковаться в районной общественно-политической газете «Голос Рамони».

Утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что на изменение порядка формирования представительного органа Рамонского муниципального района действующие депутаты районного Совета народных депутатов не были уполномочены населением при своем избрании является явно необоснованным, поскольку действующее законодательство не предусматривает необходимость назначения досрочных выборов при изменении полномочий представительного органа муниципального образования.

Утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района № 419 от 25.04.2013 года не соответствует требованиям ч.ч. 4 и 5 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в их конституционно-правовом смысле, выявленном в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 года № 9-П, поскольку решение о переходе к формированию Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области принято без учета мнения населения, проверялись судом.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что публичные слушания по обсуждению инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области проводились как в самом Скляевском сельском поселении, так и в 12 поселениях Рамонского муниципального района, в том числе в Сомовском, Яменском, Павловском, Березовском, Карачунском, Чистополянском, Ступинском, Ломовском, Русскогвоздевском, Айдаровском, Большеверейском, Горожанском, что превышает 2/3 от всех поселений, которых в Рамонском муниципальном районе 16. Копии протоколов публичных слушаний, решений по результатам публичных слушаний имеются в материалах дела.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Утверждая о допущенных нарушениях при проведении публичных слушаний, заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 не приводят никаких доказательств этого, в том числе не представили решения судов, которыми данные нарушения были бы установлены, а проведенные публичные слушания были бы признаны недействительными.

Наоборот, из имеющихся в материалах дела документов следует, что публичные слушания в 13 сельских поселениях Рамонского муниципального района Воронежской области были проведены в соответствии с требованиями ст.ст. 28 и 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как в поселениях заблаговременно было проведено оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно осуществлено ознакомление с инициативой Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, результаты публичных слушаний были обнародованы и, тем самым, доведены до сведения населения.

То обстоятельство, что публичные слушания по обсуждению инициативы Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области не проводились в Рамонском городском поселении, Новоживотинновском и Комсомольском сельских поселениях, не является основанием для признания незаконным решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года, поскольку данную инициативу поддержало абсолютное большинство поселений Рамонского муниципального района Воронежской области (13 из 16), поэтому даже отсутствие поддержки этой инициативы на публичных слушаниях в Рамонском городском поселении, Новоживотинновском и Комсомольском сельских поселениях не могло воспрепятствовать рассмотрению ее в Совете народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области.

Утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что проведение публичных слушаний было назначено на рабочие дни с целью затруднения участия в них населения и, что при проведении публичных слушаний в сельских поселениях Рамонского муниципального района Воронежской области не составлялись списки граждан, принимающих в них участие, проверялись судом.

Действующее законодательство не запрещает назначение проведения публичных слушаний на рабочие дни недели. Назначение даты проведения публичных слушаний относится к исключительной компетенции органов, их назначивших.

В каждом из протоколов проведения публичных слушаниях в 13 сельских поселениях Рамонского муниципального района Воронежской области указано количество граждан, принимающих в них участие, а также указано, что к этому протоколу прилагается список участвующих в публичных слушаниях, что свидетельствует о том, что данные списки составлялись.

Проверялось судом и утверждение заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года является незаконным, поскольку имеет неопределенное толкование в части того, как следует проводить формирование Совета народных депутатов Рамонского район:из ранее избранных глав поселений и депутатов поселений, или, в связи с принятием решения № 419, следует проводить новые выборы глав и депутатов поселений, а также каков порядок выдвижения и выборов одного депутата от поселения из состава СНД поселения.

«…Представительный орган муниципального района, сформированный из представителей поселений, сохраняет устойчивую публично-правовую связь с населением, поскольку входящие в его состав главы поселений и депутаты представительных органов поселений приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества. В таких случаях правовой статус лица как депутата представительного органа муниципального района обусловлен его избранием главой входящего в состав данного муниципального района поселения или депутатом его представительного органа, а потому с истечением срока (или досрочным прекращением) полномочий представительного органа поселения оканчиваются и полномочия этого лица как депутата представительного органа муниципального района. При проведении очередных муниципальных выборов население поселения учитывает результаты деятельности выборных лиц как депутатов представительного органа муниципального района и в зависимости от этого может поддержать их или, напротив, отказать в поддержке.».

Следовательно, неопределенность в части того, как следует проводить формирование Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области отсутствует, поскольку действующим законодательством уже предусмотрено, что формирование Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области должно происходить из ранее избранных глав и депутатов поселений муниципального района.

Порядок же выдвижения и выборов одного депутата от поселения из состава депутатов Совета народных депутатов поселения вообще не регламентируется решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года, поскольку это относится к компетенции Советов народных депутатов поселений, поэтому и по этому вопросу неопределенность в вышеуказанном решении Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года отсутствует.

Утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что при проведении 25.04.2013 года сессии Совета народных депутатовРамонского муниципального района Воронежской области, на которой было принято оспариваемое решение № 419, не имелось кворума, проверялись судом и были признаны необоснованными.

Из имеющегося в материалах дела списка депутатов районного Совета четвертого созыва следует, что в сессии Совета народных депутатовРамонского муниципального района Воронежской области 25.04.2013 года принимало участие 17 депутатов, то есть кворум имелся, поэтому Совет народных депутатов мог принять оспариваемое решение № 419.

Судом также проверялись утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что нормативно-правовой акт, которым является решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области», не был опубликован и доведен до сведения населения, поскольку он должен быть опубликован не в «Муниципальном вестнике», а в газете «Голос Рамони», которая и является официальным публикатором нормативных актов, и что только после опубликования в ней они вступали в силу.

В данном решении суда выше уже приведены обоснования того, по каким основаниям суд пришел к выводу, что «Муниципальный вестник» - официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области является периодическим печатным изданием и средством массовой информации, а опубликование в нем нормативного правового акта будет являться официальным его опубликованием.

В п. 3 ст. 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области определено 46 мест для размещения экземпляров официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник», и размещение его экземпляров в указанных местах, в том числе и «Муниципального вестника» № 5 от 29.04.2013 года, в котором было опубликовано решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» подтверждается имеющимися в материалах дела письмами и справками организаций Рамонского района Воронежской области.

Кроме того, все изданные номера официального издания органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» размещаются на официальном сайте администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в сети Интернет по адресу: www.ramon.ru, где с ними имеют возможность ознакомиться все желающие.

Следовательно, суд приходит к выводу, что утверждения заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 о том, что публикация решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» не является его официальной публикацией, являются необоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Учитывая, что доводы заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 по настоящему гражданскому делу либо не нашли своего подтверждения, либо направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решение Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» и решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» не нарушают избирательные права заявителей, поэтому в удовлетворении заявленных ими требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 253, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании несоответствующим действующему законодательству, недействительным и недействующим с момента принятия решения Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.04.2013 года № 419 «О результатах рассмотрения инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» - отказать.

В удовлетворении заявления ФИО4, ФИО5 о признании решения Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 19.04.2012 года № 85 «О выдвижении инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области» - отказать.

В удовлетворении заявления ФИО5 о признании несоответствующим действующему законодательству и незаконным с момента принятия пункта 1 статьи 57 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области в части того, что «Муниципальный вестник» - официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области является средством массовой информации, а сам «Муниципальный вестник» - не средством массовой информации, а периодическим печатным изданием для ограниченного круга лиц - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов