Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело № 2-771/2022 г. по иску Администрации МР "Дербентский район" к ФИО2, третье лицо Управление Росреестра по РД, о сносе самовольной постройки,

установил:

25.04.2022г. Администрация МР «Дербентский район» РД обратилась в суд к ФИО2 о признании объекта капитального строительства –самовольной постройкой, об обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства -четырехэтажное здание, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, располо-женный на территории с/п «<адрес>» <адрес>.

Мотивируя доводы тем, что Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» в рамках контроля за градостроительной деятельностью произведен осмотр объекта капитального строительства, расположенного на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский». В результате чего установлено, что ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, для строительства жилого дома из земель населенных пунктов. На указанном земельном участке ФИО2 осуществляется самовольное строительство 4-х этажного капитального объекта, площадью застройки 240 кв.м., размерами 16,50м. х 14,50м.

Указанный объект капитального строительства, возведенный ФИО2, непрерывно связан с земельным участком и не может быть перемещен или разобран без ущерба своему назначению и, тем самым, является капитальным строением.

Своими действиями ФИО2 нарушила градостроительные нормы и правила, а также осуществляет самовольное строительство капитального объекта на территории общего пользования. ФИО2 возвела строение, общей площадью 240 кв.м, на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. Кроме того, до начала строительства никаких разрешительных документов у истца не имелось и не имеется по сей день.

Просит признать объект капитального строительства – 4-х этажное здание, площадью 240 кв.м., размерами 16,50м х14,50 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположен-ного на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - четырехэтажное здание, площадью 240 кв.м., размерами 16,50м х 14,50 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № расположенного на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес>, а в случае невоз-можности ответчиком исполнить решение суда по существу, снести объект и силами администрации муниципального района «Дербентский район» за счет средств ответчика.

В судебном заседании представитель истца Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что когда им в юридический отдел администрации передали документы для подготовки и подачи насто-ящего искового заявления, сведения о том, что прежним собственником земельного участка ФИО4 22.01.2020 года было направлено в Администрацию МР «Дербентский район» уведомление о планируемом строительстве, среди этих документов не было, до этого, она не знала о существовании этих документов, только после подачи иска, им стало об этом известно. Уведомление было от ФИО4, но от ФИО2 уве-домления не было.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в иске просила отказать. Пояснила, что ее доверительница ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категории земельного участка - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства - индивидуального жилого дома, на основании договора купли-продажи от 29.07.2020 г., заключенного с ФИО4

При приобретении земельного участка, ФИО4 ее доверитель-нице было передано уведомление о планируемом строительстве индиви-дуального жилого строительства, с отметкой входящего номера в админи-страцию Дербентского района от 22.01.2020 №66- з. и пояснено, что на данное уведомление им о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивиду-ального жилищного строительства установленным параметрам или недопус-тимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не получено.

Поскольку ни ее доверительницей, ни предыдущим собственником земельного участка ФИО4 не было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установ-ленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивиду-ального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в срок, предусмотренный ч.7 ст. 51.1 Градостро-ительного кодекса РФ.

Ее доверительницей была заказана проектная документация для строительства данного жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в ООО «РМ-Групп».

В последующем ее доверительницей 02.09.2021 было получено заключение специалиста №, в котором дом был им исследован и сделаны выводы, что здание не создает препятствий для обслуживания соседних объектов, соответствует действующим требованиям, предъявля-емым к градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам, здание не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Кадастровым инженером изготовлен технический план возведенного капитального объекта.

01.10.2021 на основании представленных документов, была произведена в ЕГРН регистрации права собственности за ФИО2 на жилой дом, количество этажей три, площадью 592.1 кв. м. запись №. Исходя из того, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на возведенный объект капитального строительства, он не может быть признан самовольно возведенным объектом, тем более, что в адрес ответчика было направлено соответствующее уведомление 22.01.2020 вход №66-з.

Просила в удовлетворении исковых требований администрация МР «Дербентский район» РД к ФИО2, отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по РД, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит следующему.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владе-ние, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюде-ния прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федера-ции собственник земельного участка может возводить на нем здания и сору-жения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их соб-ственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Россий-ской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предостав-ленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разреше-ний и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возника-ющих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строи-тельных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, а отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 года Отделом архитек-туры и градостроительства администрации муниципального района «Дер-бентский район» в рамках контроля за градостроительной деятельностью произведен осмотр объекта капитального строительства, расположенного на территории сельского поселения «сельсовет Хазарский», и составлен акт (осмотра) от 20.08.2021 года, согласно которому на земельном участке, с кадастровым номером №, для строительства жилого дома, из земель населенных пунктов, ФИО2 осуществляется самовольное строительство 4-х этажного капитального объекта, площадью застройки 240 кв.м., размерами 16,50м х 14,50 м.,

По факту указанного нарушения законодательства, Отделом архитек-туры и градостроительства администрации муниципального района «Дер-бентский район» ответчику направлено предписание №62 об устранении выявленных нарушений закона.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., категории земельного участка - земли населен-ных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2, на основании договора купли-продажи от 29.07.2020 г., заключенного с ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2021 г., ФИО2 является собственником 3-х этажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью 592,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществ-ляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строитель-ства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу части 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муници-пальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструк-ции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из материалов дела следует и установлено судом предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером №ФИО4 22.01.2020 года было направлено в Администрацию МР «Дербентский район» уведомление о планируемом строительстве и или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, и это обстоятельство подтверждается копией уведомления с отметкой входящего номера Администрации Дербентского района от 22.01.2020 №66-з.

В соответствии с частью 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответ-ствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индиви-дуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установ-ленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индиви-дуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Судом установлено, что объекту, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.10.2021 года.

Истцом Администрацией МР «Дербентский район» в срок, предусмо-тренный ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, не направлено, предыдущему собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО6, а также и настоящему собственнику ука-занного земельного участка ФИО2, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, доказательств обратного суду не представлено.

Из заключения специалиста № от 02.09.2021, проведенного экспертом-строителем ФИО5 по заявлению ФИО2, следует, что с учетом требований, предъявляемых к строительным нормам и правилам, санитарным и противопожарным нормам, планировочным решениям исследуемого объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, здание не создает препятствий для обслуживания соседних объектов, соответствует действующим требованиям, предъявляемым к градо-строительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам, здание не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

01.10.2021 Управлением Росреестра по РД на основании представ-ленных документов, произведена запись о регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом, количество этажей три, площадью 592.1 кв. м., запись в ЕГРН №.

Исходя из положений статьи 222 ГК РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом распределения статьей 56 ГПК РФ бремени доказывания, истец по иску о сносе самовольно возведенной постройки должен доказать, что постройка обладает хотя бы одним из трех признаков для самовольной постройки, указанных в части 1 статьи 222 ГК РФ, то есть что она возведена: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с нарушением градостроительных и строитель-ных норм и правил, а также то, что самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что право собственности ответчика ФИО2 на спорное строение зарегистрировано в установленном законом порядке, и исходя из того, что истцом Администрацией МР «Дербентский район» не представлено доказательств того, что произведенные строитель-ные работы ущемляют законные права и интересы других лиц, а также то, что выполненные работы не соответствуют градостроительным регламентам, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным правилам и нормам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложения на ответчика обязанности о сносе постройки расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Истцом указано на то, что ответчиком ФИО2 осуществляется самовольное строительство четырехэтажного капитального объекта, пл. застройки 240 кв.м. в нарушение градостроительных норм и правил, а также осуществляет самовольное строительство капитального объекта на терри-тории общего пользования, с подтверждением этого актом (осмотра) №68 от 20.08.2021 Отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» РД.

Между тем, бремя доказывания заявленных требований лежит на истце, при установленных обстоятельствах один лишь названный акт (осмотра) не является доказательством, отвечающим требованиям достаточности для рассмотрения данного спора с требованием о признании постройки само-вольной при наличии разрешительной документации и сносе постройки, что является исключительной мерой при установлении существенных нарушений градостроительных, строительных и иных норм.

Из материалов дела следует, что при строительстве ответчик возводил строение в пределах своей территории, не выходя за границы смежных участков, за пределы красной линии застройки.

С учетом установленных судом обстоятельств, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что иск администрации МР «Дербентский район» РД к ФИО2 о признании объекта капитального строитель-ства - четырехэтажного здания, площадью 240 кв.м., размерами 16,50 м. х 14,50 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> самовольной постройкой и обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства – 4-х этажное здание, площадью 240 кв.м., размерами 16,50 м х 14,50 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположен-ного на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес>, а в случае невозможности ответчиком исполнить решение суда по существу, снести объект и силами администрации муниципального района «Дербент-ский район» за счет средств ответчика, удовлетворению не подлежит.

Определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 28.04.2022 года был наложен запрет ответчику ФИО2 распоряжать-ся земельным участком с кадастровым номером № и запрет Управлению Росреестра по РД изменять в едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, до рассмотрения по существу гражданского дела №2-771/2022г. по иску Администрации МР "Дербентский район" РД к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

В силу положений статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В связи с оставлением без удовлетворения иска Администрации МР «Дербентский район», суд приходит к выводу о том, что обеспечительные меры, наложенные определением Дербентского районного суда РД от 28.04.2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации МР «Дербентский район» РД к ФИО2 о признании объекта капитального строительства - четырехэтажного здания, площадью 240 кв.м., размерами 16,50 м х 14,50 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> самовольной постройкой; обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства - четырехэтажное здание, площадью 240 кв.м., размерами 16,50 м х 14,50 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес>, а в случае невозможности ответчиком исполнить решение суда по существу, снести объект и силами администрации муниципального района «<адрес>» за счет средств ответчика, отказать.

Запрет наложенный определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 28.04.2022 года ответчику ФИО2 распоря-жаться земельным участком с кадастровым номером № и Управлению Росреестра по РД изменять в едином государственном реестре недвижимости запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, до рассмотрения по существу гражданского дела №2-771/2022г., отменить.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 23.05.2022 г.

Судья М.Р. Сурхаев