Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что в соответствии с протоколом совещания по вопросу обеспечения природным газом котельной п. Эльбан Амурского муниципального района от 27.10.2017, п. 3.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр (далее - Положение), в целях эффективного использования муниципального имущества, здание и оборудование, а также тепловые сети газовой котельной поселка Эльбан по инициативе Правительства Хабаровского края были переданы в собственность Хабаровского края в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.09.2018 № 595-рп. Факт передачи подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Эльбанского городского поселения от 01.11.2017 № было отменено заключение концессионного соглашения без проведения торгов в отношении объектов системы теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края с целью исполнения протокола от 27.10.2017. Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом в Эльбанском городском поселении, к вопросам которой относится организация теплоснабжения не территории городского поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Вместе с тем ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 - ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится - организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, в том числе принятие мер по организации теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду. В соответствии с действующим законодательством основными целями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края являются выработка и реализация политики края и нормативно-правовое регулирование в области жилищных правоотношений и жилищно-коммунального обслуживания населения края, государственное управление и координация деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности в области жилищно-коммунального хозяйства в целях обеспечения надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения края. в функции Министерства ЖКХ входит ведение мониторинга хода подготовки жилищно-коммунального комплекса края к работе в осенне-зимний период, обязанность вести работу на территории края по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства края по этому вопросу; разрабатывать необходимые меры по стабилизации функционирования жилищно-коммунального хозяйства на территории края. Считает, что Министерство ЖКХ вышеперечисленные обязанности и функции относительно жилищно- коммунального обслуживания населения в сфере теплоснабжения п. Эльбан Амурского района Хабаровского края не исполняет, поскольку до настоящего времени собственником котельной пос. Эльбан не проведена работа по передаче в эксплуатацию котельного оборудования теплоснабжающей организации, которая должна своевременно начать отопительный сезон 2019-2020 гг. и оказывать населению поселка услуги теплоснабжения. Ответчиком не приняты меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в Эльбанском городском поселении, а также иным законным способом не проведен отбор теплоснабжающей организации, с последующим заключением договора на поставку газа. Администрацией Эльбанского городского поселения в рамках своих полномочий предпринимались меры по своевременной организации теплоснабжения в Эльбанском городском поселении, которые оказались безрезультатными. Бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по организации мероприятий по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в Эльбанском городском поселении, а также не проведении отбора и заключении договора на передачу котельного оборудования теплоснабжающей организации иным законным способом и отсутствие договора на поставку газа, может привести к негативным последствиям в виде срыва отопительного сезона 2019/2020 гг. в Эльбанском городском поселении и введения в поселении режима чрезвычайной ситуации, следовательно, произойдет существенное нарушение прав потребителей теплоснабжения Эльбанского городского поселения на благополучное проживание. Просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определить эксплуатирующую теплоснабжающую организацию в целях своевременного начала отопительного сезона 2019/2020 гг. в срок до 15.09.2019, подготовить котельную п. Эльбан к зимнему отопительному периоду 2019/2020гг. в срок до 25.09.2019, определить организацию, осуществляющую предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению населения и сбор платы за оказанные услуги с последующим заключением договоров на поставку газа до 30.09.2019.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 пояснил, что требования истца находит необоснованными, сослался на на основания и доводы, изложенные в возражениях.

В судебное заседание сторона истца не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителей ответчика, третьего лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Выслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 29, 67 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, а также реализации полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Законом о теплоснабжении.

Согласно ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий по развитию инфраструктуры муниципальных образований.

Органы местного самоуправления реализуют собственные полномочия в сфере теплоснабжения, представляющие собой комплекс организационных, экономических, технических мероприятий.

Протоколом совещания по вопросу обеспечения природным газом котельной п. Эльбан Амурского муниципального района от 27.10.2017 решено рекомендовать главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района согласовать передачу газовой котельной в государственную собственность Хабаровского края с представительным органом городского поселения и направить обращение о передаче на имя Губернатора края до 04.11.2017.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 14.09.2018 № 595-рп «О приеме объектов муниципальной собственности Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>», решения совета депутатов от 23.07.2018 № 402 администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края передала, министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края приняло и передало, а КГКУ «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» приняло муниципальное имущество, здание и оборудование, а также тепловые сети газовой котельной поселка Эльбан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14). Обязанность по организации теплоснабжения и водоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения данными ресурсами потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими и водоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем регламентирована в федеральных законах «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении» Федеральные законы от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливают правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом, в силу ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Прием объектов теплоснабжения из муниципальной собственности Эльбанского городского поселения Амурского муниципального Хабаровского края в краевую государственную собственность произведен Правительством Хабаровского края в лице Министерства на основании предложения органа местного самоуправления в соответствии с положениями ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и требованиями постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Вместе с тем, указанные полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения непосредственно не связаны с управлением и распоряжением муниципальным имуществом и могут осуществляться при отсутствии в муниципальной собственности объектов теплоснабжения.

Приказом министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № ЮЗ утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно пункту 2 Правил, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Правилами урегулированы вопросы проведения проверки готовности к отопительному периоду и выдачи паспортов готовности.

Согласно п. 4 ст. 5 главы 3 Устава Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения Уставом отнесена обязанность по организации электро-, тепло-, газо-тепло- и водоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района обязаны осуществлять контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, несмотря на передачу объектов теплоснабжения в краевую государственную собственность.

Как следует из материалов дела, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в соответствии с п. 3.110 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, проводит конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в <адрес>, находящихся в краевой государственной собственности.

В настоящее время сообщение о проведении Конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ (открытый конкурс) опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов <данные изъяты>

На период проведения конкурсных процедур, до заключения концессионного соглашения, эксплуатацию объектов теплоснабжения в п. Эльбан осуществляет ООО «Сфера».

Как указано в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-3747/2018 от 19.09.2018, поскольку ООО «Сфера», исполняющее функции единой теплоснабжающей организации, не утратило в настоящий период в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, такой статус, в силу п. 18 указанных Правил, обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения данного статуса другой организации. Тариф на тепловую энергию для ООО «Сфера» утвержден до 31.12.2021.

25.09.2019 Управлением федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласовано предоставление преференции путем передачи ООО «Сфера» в аренду краевого государственного имущества теплоснабжения, расположенного в р.п. Эльбан Амурского района. Срок предоставления преференции 11 месяцев. В настоящее время КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» проводятся необходимые действия (оценка имущества) для заключения договора аренды с ООО «Сфера».

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не имеется.

Доводы стороны истца о том, что контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду должны осуществлять органы государственной власти в связи с передачей имущества в их ведение, основаны на неверном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 09.10.2019.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела27RS0001-01-2019-007941-40.

Подлинник решения подшит в дело № 2-7720/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.