Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо заявлению Макарова Н.А., Осеней З.Ф., Абчинец В.М., Летунова С.В., Бреславской Г.В., Сущенко А.И., Сталинской С.И., Широковой В.В., Сущенко Л.В., Красивенковой Т.С. о признании незаконным постановления главы администрации городского округа «Город Калининград»,

У С Т А Н О В И Л:

Макаров Н.А., Осеняя З.Ф., Абчинец В.М., Летунов С.В., Бреславская Г.В., Сущенко А.И., Сталинская С.И., Широкова В.В., Сущенко Л.В., Красивенкова Т.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации городского округа «Город Калининград», указав, что являются членами СНТ «ФИО56», имеют на праве собственности садовые участки. Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории в границах красных линий , согласно которого по территории СНТ «О.» будет организована дорога с разворотным кольцом, которая будет проходить по принадлежащим им земельным участкам, что нарушает их законные права и интересы. Оспариваемое постановление вынесено с нарушением законодательства. Генеральный план городского округа «Город Калининград» был утвержден решением городского совета депутатов (третьего созыва) от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым земельный участок, занимаемый СНТ «О.» отнесен к зоне садоводства. Правление СНТ «О.» и члены товарищества неоднократно обращались с заявлениями о внесении изменений в проект планировки территории в границах красных линий , что нашло свое отражение в заключении главы по итогам проведения публичных слушаний по данному проекту, однако все их предложения в постановлении проигнорированы. Границы СНТ «О.» определены на местности, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. При издании постановления не были разработаны соответствующим образом материалы обоснование, не были учтены границы фактического землепользования и существенно нарушены законные права и интересы членов СНТ «О.» и собственников земельных участков, по которым планируется строительство дороги и транспортного разворотного кольца. Просят признать незаконным постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в границах - ». Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» отменить постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в границах - ».

Макаров Н.А., Осеняя З.Ф., Абчинец В.М., Летунов С.В., Бреславская Г.В., Сущенко А.И., Сталинская С.И., Широкова В.В., Сущенко Л.В., Красивенкова Т.С. о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки в суд не сообщили, с заявлением об отложении дела слушанием не обращались.

Представитель Широковой В.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Филатов А.С. в судебном заседании заявление полностью поддержал по изложенным выше основаниям, дополнив, что разворотное кольцо проходит по территории общества, интересы заявителей не были соблюдены. Гражданам не было сказано, что участки будут выкупаться. С проектом планировки ознакомились только в суде, все говорилось на словах, показана была только схема. Заявители возражают, чтобы разворотное кольцо проходило по их участкам. Права заявителей нарушены, так как без их согласия по их территории будет проложено разворотное кольцо. По Генплану территория отнесена к зоне садоводства, участки в обществе сформированы и поставлены на кадастровый учет. Просит заявление удовлетворить.

Администрация городского округа «Город Калининград» о дне слушания дела и сущности предъявленных требований извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представитель администрации городского округа «Город Калининград» Руденко Е.В. представил возражения на заявление, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителя Широковой В.В. – Филатова А.С., исследовав письменные материалы дела, обозрев проект планировки территории в границах , суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Макаров Н.А., Осеняя З.Ф., Абчинец В.М., Летунов С.В., Бреславская Г.В., Сущенко А.И., Сталинская С.И., Широкова В.В., Сущенко Л.В., Красивенкова Т.С. являются собственниками земельных участков для садоводства, расположенных в садоводческом товариществе «О.» по в (свидетельства о государственной регистрации права).

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Градостроительная документация включает комплекс документов о градостроительном планировании развития территории города: генеральный план города, проект черты города и другие, а также о застройки территории города: проекты планировки, проекты межевания.

Проект планировки территории утверждается решением органа местного самоуправления.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории в границах красных линий – железной дороги – южной границы земельного участка ООО «М.» - .

Заявители обратились в суд с требованием о признании незаконным постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в границах красных линий – железной дороги – южной границы земельного участка ООО «М.» - ».

Требования заявителей суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 83 ЗК РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (Правилами землепользования и застройки).

Состав земель поселений и зонирование территорий регулируются ст. 85 ЗК РФ.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.

Установление границ землепользований (межевание) производится в отношении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 46 Градостроительного кодекса РФ содержит особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа.

Постановлением мэра г. Калининграда № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта планировки территории в границах красных линий – железной дороги – южной границы земельного участка ООО «М.» - » в целях обеспечения устойчивого развития территории, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, постановлено комитету архитектуры и градостроительства выступить заказчиком по разработке проекта планировки территории в границах .

Вышеуказанное постановление было опубликовано в газете «Г.» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления мэра № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Г.» был разработан проект планировки территории в границах красных линий – железной дороги – южной границы земельного участка ООО «М.» - .

Целью проекта планировки являлось обеспечение устойчивого развития территории, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Заказчиком проекта планировки территории являлся комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда.

Согласно п. 2.3.1. Временного положения «О порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории города Калининграда», утвержденного решением Горсовета депутатов г.Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ №, решение администрации города о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с п. 2.3.2 вышеуказанного Временного положения с момента данного опубликования и до утверждения градостроительной документации граждане и их объединения имеют право обсуждать, вносить предложения, требовать рассмотрения их предложений и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности.

Как следует из протокола проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, присутствовали жители микрорайона, собственники земельных участков садовых товариществ, фактически присутствовало порядка 120 человек.

Проект планировки территории по итогам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, утвержден постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №.

О том, что заявителям было известно о разработке проекта планировки территории, в судебном заседании не оспаривалось.

Что касается доводов заявителей о том, что проектом планировки нарушены их права собственности на принадлежащие им земельные участки, суд считает несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление не содержит решение об ограничении или прекращении прав заявителей на земельные участки.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях (ст. 49 Земельного кодекса РФ).

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 55 Земельного кодекса РФ, согласно которой принудительное отчуждение земельного участка может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Таким образом, при принятии администрацией города решения об изъятии земельных участков орган местного самоуправления обязан будет возместить стоимость земельного участка.

Кроме того, собственники земельных участков до предстоящего изъятия земельных участков должны быть письменно уведомлены об этом не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельных участков.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ заявители не представили суду доказательств, подтверждающих, что оспариваемым проектом планировки нарушены их права и свободы.

Постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории в » было официально опубликовано в спецвыпуске газеты «Г.» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, оспариваемое заявителями постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден проект планировки территории, принято в соответствии с законом в пределах полномочий главы администрации, права и охраняемые законом интересы заявителей не были нарушены, в связи, с чем отсутствуют основания для признания его незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Макарову Н.А., Осеней З.Ф., Абчинец В.М., Летунову С.В., Бреславской Г.В., Сущенко А.И., Сталинской С.И., Широковой В.В., Сущенко Л.В., Красивенковой Т.С. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 21 июня 2010 года.

Судья: