Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Довгаль Михаила Васильевича к мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Довгаль М.В. обратился в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 453 кв. м., расположенный по адресу: ...., указав в обоснование иска следующее:

Он – истец является владельцем и пользователем вышеуказанного земельного участка.

... председателем СНТ «Приозерный» было получено письмо мэрии г.о. Тольятти за исходящим № ..., свидетельствующее о согласовании плана-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков. Собрав необходимый пакет документов, он – Довгаль М.В. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением мэрии г.о. Тольятти № ... от ... земельный участок с разрешенным использованием «садовые земельные участки» был предоставлен истцу в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет он (истец) обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, предоставив межевой план и вышеуказанное постановление мэрии г.о. Тольятти, однако учет был приостановлен по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной органом местного самоуправления (решение ... от ...).

Приостанавливая кадастровый учет, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сослалось на ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Поскольку приостановление государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории СНТ «Приозерный» по указанным причинам было массовым, председатель товарищества обратился в мэрию г.о. Тольятти с просьбой утверждения схем расположения земельных участков. В ответ мэрией г.о. Тольятти было подготовлено письмо исх. № ... от ... г., согласно которому упрощенный порядок оформления земельных участков для некоммерческих объединений не предусматривает принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Получив указанное разъяснение мэрии г.о. Тольятти, его (истца) представитель обратился с жалобой в ФГБУ «ФКП Росреестра» (г. Москва). В ответ на жалобу орган кадастрового учета разъяснил следующее (письмо исх. № ... от ...): с ... вступили в силу изменения в ЗК РФ и пунктом 1 ст. 11.3 в новой редакции установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в данной статье. Положения Закона Самарской области «О земле», предусматривающие образование земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, были приняты в период действия ст. 29 ЗК РФ, следовательно, с ... – момента прекращения действия ст. 29 ЗК РФ, соответствующие положения Закона Самарской области «О земле» не могут применяться в связи с их противоречием Федеральному закону.

Проект расположения земельных участков и земель общего пользования в СНТ
«Приозерный» утвержден мэрией г.о. Тольятти письмом исх. № ... от
... в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле». Согласно списка о распределении и закреплении земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденного председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен ему – Довгаль М.В.

Позиция мэрии г.о. Тольятти, изложенная в письме исх. № ... от ... и состоящая в том, что отсутствует законодательная инициатива утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, делает невозможным для него (истца) постановку на государственный кадастровый учет своего земельного участка во внесудебном порядке. В свою очередь, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка не позволяет ему (истцу) зарегистрировать право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, получение земельного участка бесплатно в его – истца собственность
предусмотрено как действующим законодательством, так и законодательством, действовавшим в период издания акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в его собственность.

Представитель истца – Афанасьева Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика – мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что просит вопрос об удовлетворении исковых требований оставить на усмотрение суда.

Третьи лица – представители ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Самарской области, председатель СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск Довгаль М.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 01.03.2015 г., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.1 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу положений ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г.о. Тольятти № ... от ... земельный участок площадью 440 кв. м. с разрешенным использованием «садовые земельные участки», входящий в состав земель населенных пунктов, по адресу: .... был предоставлен бесплатно в собственность Довгаль М.В. (л.д. ...).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от ... № ... внесены изменения в вышеуказанное постановление в части указания площади спорного земельного участка с 440 кв. м. на 453 кв.м. (л.д. ...).

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, предоставив межевой план и вышеуказанное постановление мэрии г.о. Тольятти, однако учет был приостановлен по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной органом местного самоуправления (решение ... от ...) (л.д. ...).

В ответ на данное обращение мэрией г.о. Тольятти в адрес председателя СНТ «Приозерный» было направлено письмо за исх. № ... от ..., согласно которому упрощенный порядок оформления земельных участков для некоммерческих объединений не предусматривает принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. ...).

Получив указанное разъяснение мэрии г.о. Тольятти, представитель истца Василенко Ю.Ю. обратилась с жалобой в ФГБУ «ФКП Росреестра» (г. Москва).

В ответ на жалобу письмом исх. № ... от ... г. органом кадастрового учета было разъяснено следующее: с 1.03.2015 г. вступили в силу изменения в ЗК РФ, и пунктом 1 ст. 11.3 в новой редакции установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в данной статье. Положения Закона Самарской области «О земле», предусматривающие образование земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, были приняты в период действия ст. 29 ЗК РФ, следовательно, с 1.03.2015 г. – момента прекращения действия ст. 29 ЗК РФ, соответствующие положения Закона Самарской области «О земле» не могут применяться в связи с их противоречием Федеральному закону (л.д. ...).

Оценивая представленные доказательства и удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу о доказанности факта нахождения спорного земельного участка в пределах земельного участка, изначально отведенного СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ».

Судом установлено, что проект расположения земельных участков и земель общего пользования в СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» утвержден мэрией г. о. Тольятти, что подтверждается письмом № ... от ...

Как следует из материалов дела, Довгаль М.В. является членом СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», за ним закреплен земельный участок № 91 площадью 453 кв. м., что подтверждается, в том числе, выкопировкой из списка членов СНТ и схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных председателем СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» Шутовым В.М. и членами правления, из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от ... утверждены границы земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», общей площадью ... га.

Утверждение границ земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» проведено на основании Акта согласования местоположения границы земельного участка, в соответствии с межевым планом.

Согласно заключению кадастрового инженера Н. формируемый земельный участок ... размером 453 кв. м. находится в пределах границ земельного участка земель общего пользования СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» (л.д. ...).

Спора по границам земельного участка у истца нет, что подтверждено Актом согласования границ земельного участка и схемой размещения участка со смежными землепользователями (л.д. ...).

Разрешая заявленные требования истца, суд руководствуется ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования; местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) определяется с учетом естественных границ земельного участка, исходит из того, что местоположение фактических границ земельного участка № ... на местности определялось с учетом сложившегося фактического землепользования, в том числе имеющихся строений и других объектов природного и искусственного происхождения (забор), границ смежных земельных участков, объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

Из постановления мэрии г.о. Тольятти № ... от ... также видно, что при обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный ст. 28 названного Федерального закона, включая план-схему территории некоммерческого объединения, согласованную письмом заместителя мэра г.о. Тольятти от ... г. № ..., документ, устанавливающий распределение и закрепление земельных участков за членами СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось.

С учетом установленных судом обстоятельств отсутствие схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, составленной по состоянию на ноябрь 2015 г. (дата решения о приостановлении осуществления кадастрового учета), не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность и препятствием в реализации истцом прав, предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При этом, факт нахождения земельного участка № ... в границах землеотвода СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» подтверждается и заключением председателя правления товарищества, и заключением кадастрового инженера.

В сложившейся ситуации истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на объект в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, по причине невозможности утверждения органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории, исходя из позиции мэрии г.о. Тольятти, изложенной в письме исх. № ... от ... и состоящей в том, что отсутствует законодательная инициатива утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленного в соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле».

Таким образом, истец просит о передаче ему в собственность части земельного участка, который выделялся ранее СНТ.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному Довгаль М.В. способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Довгаль М.В. – удовлетворить.

Признать за Довгаль М.В., ... года рождения, право собственности на земельный участок, площадью 453 кв. м., расположенный по адресу: ...., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование – садовые земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 30.03.2016 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская