Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков, указав в обоснование заявленных требований, что в его собственности находятся четыре линейных объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, газопровод среднего давления протяженностью <данные изъяты> п/м и кабельная линия протяженностью <данные изъяты> п/м. На основании ст. 36 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление начальнику Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 с просьбой о предоставлении земельных участков для обслуживания вышеуказанных линейных объектов недвижимости в пределах охранных зон. К его заявлению были приложены копии всех необходимых правоустанавливающих документов и соответствующих нормативных правовых актов. Дополнительным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику Управления земельных ресурсов с просьбой о согласовании схемы земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащих ему линейных объектов недвижимости. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на его второе (дополнительное) обращение начальник Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 отказала ему в предоставлении земельных участков для обслуживания принадлежащих ему на праве собственности подземных линейных сооружений со ссылкой на отсутствие правовых оснований. Полагает, что данный отказ нельзя признать обоснованным и законным, поскольку в силу п. 7 ст. 36 ЗК начальник Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани была обязана в месячный срок рассмотреть его заявления в совокупности по существу и подготовить мотивированный ответ. Вместе с тем, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указано аргументированных оснований для отказа в предоставлении ему земельных участков для обслуживания принадлежащих ему на праве собственности линейных объектов недвижимости в пределах охранных зон, подлежащих установлению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, и согласовании схемы соответствующего земельного участка (участков) для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет. Незаконный отказ в определении охранных зон линейных объектов недвижимости и согласовании схемы соответствующего земельного участка для дальнейшей постановки на кадастровый учет привел к нарушению его права на возмездную приватизацию данных земельных участков, а также права безопасного и беспрепятственного владения и пользования принадлежащими ему четырьмя линейными объектами недвижимого имущества. На основании изложенного истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации г. Рязани в определении охранных зон принадлежащих ему на праве собственности линейных объектов недвижимости и согласовании схемы соответствующего земельного участка (участков) для дальнейшей постановки последнего (последних) на государственный кадастровый учет; обязать администрацию г. Рязани не позднее чем в месячный срок определить охранные зоны принадлежащих ему на праве собственности четырех линейных объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, газопровод среднего давления протяженностью <данные изъяты> п/м и кабельная линия протяженностью <данные изъяты> п/м и согласовать схему земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать ответчика администрацию г. Рязани заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков в пределах охранных зон указанных выше линейных объектов недвижимости в срок не позднее одного месяца после предоставления ответчику документов об их постановке на государственный кадастровый учет; взыскать с администрации г. Рязани в свою пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> и расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>.

При рассмотрении дела представителем истца ФИО2 представлено заявление об уточнении правовых оснований исковых требований, в котором указано, что от начальника Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на его очередное обращение от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о предоставлении земельных участков для обслуживания линейных объектов недвижимости. В данном ответе указано, что исключительным правом на приватизацию земельного участка обладают собственники расположенных на участке зданий, строений и сооружений, что исключает возможность оформления прав на земельные участки собственниками подземных линейных объектов. Данный вывод ответчика нельзя признать законным, поскольку все принадлежащие истцу подземные линейные сооружения относятся к объектам капитального строительства и являются недвижимым имуществом. На дату заключения договоров купли-продажи указанных четырех линейных объектов недвижимости условия пользования соответствующими земельными участками с прежним собственником недвижимости ответчиком установлены не были. Истец направил в адрес ответчика четыре заявления о предоставлении земельных участков для обслуживания четырех линейных объектов недвижимости в пределах соответствующих охранных зон. Однако, ответчик не выполнил возложенные на него пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ обязанности по выдаче истцу утвержденных схем расположения испрашиваемых земельных участков в размерах согласно действующим нормативам отвода земель для установления охранных зон линейных объектов канализационных коллекторов, газораспределительных сетей и электросетевого хозяйства.

В ходе дальнейшего рассмотрения дела истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2, представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконным отказ администрации г. Рязани в лице начальника Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 в определении местоположения и границ земельных участков исходя из размеров соответствующих охранных зон, определяемых на основании действующих нормативных правовых актов, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности четыре подземных линейных объекта недвижимости и согласовании схемы каждого земельного участка для его дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет; обязать администрацию г. Рязани не позднее чем в месячный срок определить местоположение и границы земельных участков, исходя из размеров соответствующих охранных зон, определяемых на основании действующих нормативных правовых актов, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности четыре линейных объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, канализационный трубопровод протяженностью <данные изъяты> п/м, газопровод среднего давления протяженностью <данные изъяты> п/м и кабельная линия протяженностью <данные изъяты> п/м, и согласовать схему каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать администрацию г. Рязани заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности четыре указанных выше линейных объекта недвижимости в согласованных границах в срок не позднее одного месяца после предоставления ответчику документов об их постановке на государственный кадастровый учет.

Представитель ответчика администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении правовых оснований заявленных требований.

Как следует из представленных ответчиком письменных возражений и дополнительных возражений на исковое заявление, администрация г. Рязани исковые требования не признает. Земельные участки, на которые претендует истец, являются государственной собственностью и государственная собственность на них не разграничена. Установление охранных зон или утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей, объектов электросетевого хозяйства, каких-либо иных линейных объектов недвижимости в полномочия администрации г. Рязани не входит. Общий порядок оформления прав на земельный участок лицами, являющимися собственниками зданий, строений и сооружений, закреплен в статье 36 ЗК РФ, по смыслу которой исключительным правом на приватизацию земельного участка обладают собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на нем. Юридическая возможность оформления вещных прав на земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ собственниками подземных линейных объектов не предусмотрена. Выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность. При этом из буквального толкования ст. 36 ЗК РФ следует, что объект недвижимости, собственник которого претендует на соответствующий земельный участок, должен быть расположен на поверхности земельного участка. Линейные сооружения, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющихся собственниками земельных участков, но использующими такие земельные участки на иных правах. При этом большинство линейных объектов не является препятствием для использования земельного участка по назначению. Принадлежащее истцу сооружение – кабельная линия протяженностью <данные изъяты> кв. м проходит по несформированным земельным участком, а также по территории общего пользования, а именно <адрес>. Кроме того, указанное сооружение проходит по несформированному земельному участку, на котором расположен многоквартирный <адрес>, право пользования и владения в отношении которого имеют собственники помещений в указанном многоквартирном доме. Газопровод среднего давления проходит по несформированному земельному участку, а также земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, находящимся в собственности третьих лиц. Канализация проходит по несформированному земельному участку, а также земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящимся в пользовании третьих лиц. На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат следующие четыре подземных линейных объекта недвижимости:

канализация, протяженностью <данные изъяты> м., инв. №, адрес: <адрес>;

газопровод среднего давления, протяженностью <данные изъяты> м, инв. №, адрес: <адрес>;

кабельная линия, протяженностью <данные изъяты> м, инв. №, адрес: <адрес>.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права серии №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №; кадастровыми паспортами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО1 кадастровым инженером К.М.Ю. подготовлен межевой план по образованию земельного участка по адресу: <адрес> для обслуживания газопровода и канализации, который не содержит полного объема документов, в частности схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией г. Рязани.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к заместителю главы администрации г. Рязани ФИО3, в котором указал, что является собственником объекта недвижимости. В связи с этим он просил предоставить земельный участок для размещения и обслуживания сетей инженерно-технического обеспечения в пределах охранных зон.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истцом было представлено заявление с просьбой согласовать схему земельного участка для дальнейшего его оформления с целью размещения и обслуживания объектов недвижимости: газораспределительных сетей, магистральных трубопроводов водопровода, канализации, электрических сетей.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 отказала ФИО1 в предоставлении земельных участков для обслуживания подземных линейных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации г. Рязани ФИО4 с жалобой на незаконный отказ начальника Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 в согласовании границ земельных участков под линейными объектами недвижимого имущества.

Письмом заместителя главы администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что оснований для удовлетворения его жалобы не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к начальнику Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 с заявлением, в котором указал, что им был сформирован земельный участок для обслуживания сетей инженерно-технического обеспечения под объекты недвижимости. В связи с чем ФИО1 просил рассмотреть вопрос о закреплении данного земельного участка за ним в целях размещения и обслуживания объектов недвижимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани ФИО3 вновь отказала ФИО1 в закреплении за ним земельного участка в целях размещения и обслуживания подземных объектов недвижимости.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №; жалобой от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п.п. 28, 41 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута. Земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Как следует из п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23 ноября 1994 года № 61, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

На основании п. 5 СН 456-73. Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 28 декабря 1973 года № 256, использование земель над магистральными подземными водоводами и канализационными коллекторами по назначению должно осуществляться землепользователями с соблюдением мер по обеспечению сохранности водоводов и канализационных коллекторов.

Согласно п. п. 2, 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются

Анализ положений совокупности приведенных выше нормативных правовых актов позволяет сделать суду вывод о том, что необходимость установления охранных зон в отношении принадлежащих истцу ФИО1 подземных линейных объектов недвижимости не является основанием для предоставления ему в собственность земельных участков в границах соответствующих охранных зон.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из системного толкования положений ст. ст. 11.1, 36 ЗК РФ следует, что исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков обладают лица, в пользовании у которых на законных основаниях имеются объекты недвижимости, расположенные на поверхности указанных земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, которому на праве собственности принадлежат четыре подземных линейных объекта недвижимости, не обладает правом на приобретение прав в отношении земельных участков, под поверхностями которых проходят указанные линейные объекты недвижимости. В связи с этим у ответчика администрации г. Рязани не возникла обязанность в определении местоположения и границ земельных участков для размещения и обслуживания указанных подземных объектов недвижимости.

Как следует из представленных ответчиком выписок из дежурной кадастровой карты (плана) г. Рязани, принадлежащие истцу подземные линейные объекты недвижимости располагаются частично под несформированными земельными участками, частично под земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц, а также частично под земельным участком, являющимся территорией общего пользования. Данное обстоятельство представителем истца в процессе рассмотрения настоящего дела оспорено не было.

Вместе с тем, из смысла ст. 36 ЗК РФ следует, что реализация собственником объекта недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором этот объект расположен, может быть осуществлена только в отношении всего земельного участка, занятого этим объектом недвижимости. С учетом приведенных выше обстоятельств, возможность предоставления истцу в собственность всех земельных участков, под поверхностью которых проходят принадлежащие ему объекты недвижимости, отсутствует.

Однако, отсутствие оснований для приобретения в собственность земельных участков, под которыми расположены принадлежащие истцу линейные объекты недвижимости, не нарушает прав истца на владение и пользование принадлежащим ему имуществом, поскольку указанное право может быть реализовано при установлении охранных зон в отношении данных объектов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным отказа администрации г. Рязани в определении местоположения и границ земельных участков, обязания ответчика определить местоположение и границы земельных участков и согласовать схемы земельных участков, обязания ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков. В связи с этим исковые требования ФИО1 к администрации г. Рязани удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков и обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Барышников И.В.