Гражданский кодекс часть 1

представителя Администрации <адрес> и Алуштинского городского совета – ФИО2, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.20/261 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействительным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, изменении пункта 4 Соглашения о перераспределении долей земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании недействительным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, изменении пункта 4 Соглашения о перераспределении долей земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома по <адрес> общей площадью 32,6 кв.м. и сарая площадью 12,3 кв.м., расположенных на земельном участке площадью 1100 кв.м. по данному адресу, находящемуся также в его собственности. При образовании земельного участка площадью 0,23 га, на который в последующем ему был выдан государственный акт и в последующем произведен раздел между совладельцами, по ошибке не вошел земельный участок, на котором расположен сарай площадью 12,3 кв.м., в связи с чем, он не может его использовать в полной мере по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и участка муниципальной собственности площадью 1100 кв.м. с образованием самостоятельного земельного участка площадью 1506 кв.м. Постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1506 кв.м., указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, земельному участку установлен вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. П.3 данного постановления установлена плата за проведение перераспределения земельного участка площадью 406 кв.м. в размере 1% от его стоимости, определённой в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1506 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с Администрацию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> направила соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, из содержания которого ему стало известно, что постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ исключен п.3 постановления Администрации <адрес> об установлении платы за проведение перераспределения земельного участка площадью 406 кв.м. в размере 1% от его стоимости, определённой в соответствии с действующим законодательством, установлена иная плата – в размере 75% от его стоимости <данные изъяты> руб.).

ДД.ММ.ГГГГ он направил в Администрацию <адрес> подписанное соглашение с протоколом разногласий, в котором привел свою редакцию п.4 Соглашения, устанавливающего плату за проведенное перераспределение земельного участка, на условиях п.3 постановления Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (в размере 1% от стоимости земельного участка – <данные изъяты> руб.).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> его уведомила, что протокол разногласий не согласован, поскольку цена соглашения должна определятся на дату его заключения, а не на дату его принятия, а на дату заключения действовало решение Алушинского городского совета Республики крым № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому со дня его принятия плата за проведение перераспределения земельных участков была установлена на основании их кадастровой стоимости (нормативной цены) и составляла 75%. Из-за возникших разногласий он обратился за судебной защитой, поскольку на момент подачи им заявления о перераспределении земельных участков и принятии Администрацией <адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ плата за проведение перераспределения земельных участков установливалась на основании их кадастровой стоимости (нормативной цены) и рассчитывалась в размере 1%, - в том случае, если земельный участок, за счет которого происходило перераспределение земель, не мог быть сформирован в самостоятельный, соответственно постановление Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ принято незаконно.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования подержали, настаивая на их удовлетворении. Считали, что ключевой датой для определения стоимости является дата принятия постановления № – ДД.ММ.ГГГГ Положениями ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным с момента достижения всех существенных условий, которые были достигнуты и отражены в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ Истец выполнял все действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и по указанию сотрудников Администрации <адрес> подал заявление о заключении соглашения. Действующим законодательством предусмотрено, что применение законодательства, ухудшающего положение участника гражданского оборота, является недопустимым. Кроме того, в настоящее время, решение Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утратило свою силу.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против исковых требований. Считал действия Администрации <адрес> законными. Обращал внимание, что цена иска определена в п.3 соглашения, а не в п.4.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

П.1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГФИО1 принадлежала ? часть домовладения № по <адрес> (Т.1 л.д.13, 14-17).

В соответствии с государственным актом на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ в общей совместной собственности ФИО1, ФИО5, ФИО6 находился земельный участок площадью 0,2300 га по <адрес> (Т.1 л.д.18).

Определением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение между совладельцами жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. ФИО1 выделена в натуре принадлежащая ему ? часть домовладения и признано право собственности на выделенную часть домовладения и земельный участок площадью 0,1100 га. (Т.1 л.д.19-21).

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что ФИО1 принадлежит жилой дом площадью 32,6 кв.м по <адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д.22-24, 82-84).

Из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником сарая лит. М по <адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д.25-28,85-88).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в собственности у ФИО1 находится земельный участок площадью 1100 кв.м. по <адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д.29-31).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 в Администрацию <адрес> подано заявление о перераспределении земельных участков (Т.1 л.д.32).

Постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1506 кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земель, находящихся в муниципальной собственности. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Установлена плата за проведение перераспределения земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ <адрес>ю 406 кв.м. по адресу: <адрес>, в размере 1% от его стоимости, определённой в соответствии с действующим законодательством. Заключить с ФИО1 Соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (Т,1 л.д.34-35,36,226-242).

Из выписок ЕГРН от 30.07.2019г., ДД.ММ.ГГГГ следует, что на кадастровом учете находится земельный участок площадью 1506 кв.м. по <адрес>, кадастровый № (Т.1 л.д.37-40,78-79).

10.09.2019г. ФИО1 подано заявление в Администрацию <адрес> о заключении Соглашения о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес> ул. <адрес>ю 1506 кв.м. (Т.1 л.д.220).

Постановлением Администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ исключен п.3 из постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1». (Т.1 л.д.45,225).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> направлено Соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности (Т.1 л.д.42).

ФИО1 в Администрацию <адрес> возвращено Соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, подписанное ДД.ММ.ГГГГ с протоколом разногласий, в п.4 Соглашения, относительно размера платы за перераспределение (Т.1 л.д.43-44,48-50,51).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> уведомила ФИО1 о несогласовании протокола со ссылками на ст.ст.420,424,425 ГК РФ, ст.39.28 ЗК РФ, поскольку на дату направления соглашения действовало решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, палаты за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (Т.1 л.д.53-54).

Решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Алуштинскому городскому Совету Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании недействующим решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, которым в п.3 определена формула размера платы за перераспределение земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Таким образом, отношения по перераспределению земельных участков между уполномоченным органом и гражданином возникают с момента подачи соответствующего заявления.

На момент принятия постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которым установлена плата за перераспределение земельного участка, действовало решение Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о порядке определения размера арендной п платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, п.5 которого предусматривалось, что плата за проведение перераспределения земельных участков устанавливается на основании их кадастровой стоимости ( нормативной цены) и рассчитывается в процентах:

а) 1 процент – в том случае, если земельный участок, за счет которого происходит перераспределение земель, не может быть сформирован в самостоятельный для соответствующего вида деятельности;

б) 75 процентов – в том случае, если земельный участок, за счет которого приходит перераспределение земель, может быть сформирован в самостоятельный для соответствующего вида деятельности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что муниципальная услуга по перераспределению земельного участка начинается с подачи заинтересованным лицом соответствующего заявления и заканчивается подписанием соглашения.

Дробление этапов оказания муниципальной услуги на рассмотрение заявления о перераспределении и рассмотрение заявления о заключении соглашения, не соответствует принципу правовой определенности и не основано на законе.

Таким образом, суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценивая представленные сторонами доказательства, учитывая, что первичное обращение истца имело место ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что правовых оснований для внесения изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ не имелось.

Изменения, внесенные решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в силу ст.4 ГК РФ, подлежали применению к актам, издаваемым Администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылку представителя ответчиков на письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Т-1/184/2 суд отклоняет, как не соответствующую правовым нормам.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для изменения платы за перераспределение земельного участка, суд приходит к выводу, что требования истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, учитывая положения ст.421 ГК РФ, суд не усматривает правовых оснований для установления условий п.4 Соглашения о перераспределении земель муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные обязательства являются полномочиями сторон сделки.

В силу ст.144 ГПК РФ меры по обеспечению иска, наложенные определением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО1».

В удовлетворении иной части иска –отказать.

Отменить запрет Администрации <адрес> Республики Крым на принятие решения (постановления) об отмене или внесение изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1» и осуществления действий по снятию с кадастрового учета образованного земельного участка площадью 1506 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, наложенный определением Алуштиинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2021 г.