Гражданский кодекс часть 1

Иманов В.Ю. обратился в суд с заявлением к администрации ГО Ревда и просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство нового жилого дома взамен старого по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленного требования Иманов В.Ю. указал, что он ДД.ММ.ГГГГ приобрёл по договору купли-продажи земельный участок
площадью <данные изъяты> адресу; <адрес>,
кадастровый № разрешённое использование: индивидуальное
жилищное строительство и расположенный на этом участке жилой дом общей площадью <данные изъяты> инвентарный №. Он ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельства о государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ Иманов В.Ю. подал заявление в Администрацию го Ревда о разрешении на строительства нового индивидуального жилого дома вместо старого, поскольку износ составляет 52%, что недостаточно для качественного проживания его семьи. Администрацией ГО Ревда ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № № о разрешении ему строительства нового дома вместо старого. ДД.ММ.ГГГГ Иманову было выдано уведомление № об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома вместо старого в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО <адрес>, утверждённым решением Думы ГО Ревда № 235 от ДД.ММ.ГГГГ года, его дом расположен в функциональной зоне «Жилая зона «Ж-3» - для многоквартирных жилых домов секционного типа (до 5 этажей включительно) либо жилых домов секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью до 5 этажей включительно). ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление администрации ГО Ревда № 378 «Об отмене постановления администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № С указанным отказом Иманов не согласен, считает, что отказ нарушает его права и свободы и вынесен незаконно, поскольку в свидетельстве о праве собственности на землю, в графе разрешённое использование значится: «индивидуальное жилищное строительство».

В судебном заседании Иманов В.Ю. заявленное требование поддержал и просил его удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации ГО Ревда о слушания дела извещен путем вручения судебной повестки лично (л.д. 18), о причинах неявки он суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

До рассмотрения дела по существу представитель администрации ГО Ревда Муралева К.П. представила письменный отзыв (л.д. 21-24), в котором указала, что на основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ и
Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ обязательным
приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в
соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план)
объекта землеустройства. Финансирование мероприятий, связанных с
подготовкой каких-либо проектно-изыскательских работ, проводятся
исключительно в соответствии и на основании утвержденной муниципальной
программы «Регулирование вопросов в области муниципальной собственности, земельных отношений и градостроительства на территории городского округа Ревда до 2020 года». Разработка Мероприятий по данной программе проводилась до вступления в силу изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ. Ориентировочная стоимость работ по составлению карты (плана) <адрес> в соответствии с Генеральным планом составляет около 500 тыс. руб., а ориентировочная стоимость работ по составлению карты (плана) территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки составляет около 600 тыс. руб. Выделение указанной суммы (при дефицитном бюджете городского округа) на подготовку проекта на данный момент не представляется возможным. На основании п. 2, ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ), регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию), продление (прекращение) действия разрешений на строительство (реконструкцию), внесение изменений в разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на территории городского округа Ревда» градостроительный план земельного участка (далее по тексту -ГПЗУ) является обязательным документом, прилагаемым к заявлению на получение разрешения на строительство (реконструкции). При отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии предоставленных документов требованиям ГПЗУ на основании п. 3 ч. 11 ст. 51, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). Подготовка ГПЗУ и состав ГПЗУ обусловлены требованиями ст. 44 ГрК РФ, нормативами градостроительного проектирования <адрес> НГПСО 1-2009.66, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 380-1111, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территории городского округа Ревда», методическими рекомендациями о порядке заполнения формы ГПЗУ. Подготовка ГПЗУ в данном случае не представляется возможной и целесообразной по следующим причинам. 1. При подготовке ГПЗУ в соответствии с п. 2, п. 2.1. приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 207 в форме ГПЗУ (далее - Приказ МРР) необходимо включать информацию по принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне: « 2. Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства 1,2,3,4 (наименование представительного органа местного самоуправления, реквизиты акта об утверждении правил землепользования и застройки, информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд) 2.1. Информация о разрешенном использовании земельного участка 2,3,4, основные виды разрешенного использования земельного участка: условно разрешенные виды использования земельного участка: вспомогательные виды использования земельного участка». В данном случае, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Ревда, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3», предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов секционного типа смешанной этажности (до 5 этажей включительно). Использование земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов не входит в разрешенный, условно разрешенный и вспомогательный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны. 2. В соответствии с п.п. 2.2.1.- 2.2.5. п. 2.2. приложения к Приказу МРР, в ГПЗУ необходимо указывать требования и ограничения, установленные для конкретной территориальной зоны: «2.2. Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства. Назначение объекта капитального строительства №, (согласно чертежу) (назначение объекта капитального строительства). 2.2.1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь :

2.2.2 Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений кв.м. 2.2.3. Максимальный процент застройки в границах земельного участка %2. 2.2.4. Иные показатели 2.2.5. Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке 3,4. Назначение объекта капитального строительства №, (согласно чертежу), (назначение объекта капитального строительства). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:...» В данном случае это не представляется возможным, так как указанные выше ограничения, установленные для территориальной зоны «Ж-3», предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов секционного типа смешанной этажности (до 5 этажей включительно), не соответствуют ограничениям, установленным для территориальной зоны «Ж-1», предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов. Заявителю передан официальный отказ в предоставлении разрешения на строительство жилого дома вместо старого. В соответствии с ч. 14, ст. 51 ГрК РФ заявитель был письменно уведомлен о возможности оспаривания данного решения в судебном порядке.

Кадастро-

1. Длина

2. Ширина

3. Полоса

4. Охран-

5. Площадь

6. Номер

7. Размер

8. Площад

вый номер

(метров)

отчужде-

ные зоны

земельного

объекта

(м)

объекта

земельного

ния

участка

кап. стр-ва

кап. стр-в

участка

(га)

согласно

(га)

согласно чертежу

чертежу градостр.

макс.

мин.

градостр.

плана

Суд, с учетом мнения заявителя, учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившегося представителя администрации ГО Ревда.

В ходе подготовки дела к слушанию судом сторонам были разъяснены положения ст.ст. 12,35,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на сторону заинтересованного лица, чьи действия оспариваются была возложена обязанность доказать отсутствие незаконных действий.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд, выслушав пояснения заявителя, принимая во внимание доводы представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Иманову В.Ю. принадлежат на праве собственности земельный участок и жилой дом по адресу <адрес>, приобретенные им по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок указано его разрешённое использование: индивидуальное
жилищное строительство (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ Иманов В.Ю. подал заявление о разрешении на строительство индивидуального жилого дома вместо старого жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку площади приобретённого дома и его состояние (52% износ) недостаточно для качественного проживания моей семьи.

Копия заявления заинтересованным лицом суду не предоставлена. Однако, факт такого обращения Администрация ГО Ревда не оспаривает. Этот факт подтверждается Постановлением администрации ГО Ревда № о разрешении Иванову В.Ю. строительства индивидуального жилого дома вместо старого по адресу:
<адрес>. 6» (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Иманову В.Ю. было направлено письмо № в котором сообщалось об отказе в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома вместо старого. В Письме содержится ссылка на Правила землепользования и застройки ГО <адрес>, утверждённые решением Думы ГО Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым жилой дом заявителя расположен в функциональной зоне, не предусматривающей индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

После направления Иманову такого ответа, ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации ГО Ревда вынесено постановление № 378 об отмене ранее вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении Иманову строительства нового дома. (л.д. 14).

Суд считает данный отказ незаконным, нарушающим право собственности Иманова В.Ю. на спорный земельный участок и жилой дом.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена государственная регистрация недвижимости. Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предписана обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. При этом направляется карта (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Судом установлено, что карта (план) Администрацией ГО Ревда в отношении зонирования земель не изготовлена и в Федеральную кадастровую палату Росреестра не представлена.

Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка, принадлежащего Иманову В.Ю. – индивидуальное жилищное строительство (л.д.11).

При отсутствии регистрации инменений зонирования в установленном законом порядке иные доводы заинтересованного лица суд не принимает, считает не доказанной законность отказа Иманову В.Ю. в отказе в разрешении строительства нового дома.

При этом суд также принимает во внимание, что при разрешении вопросов об изменении зонирования и утверждении градостроительного плана ГО Ревда не было учтено то, что в зоне индивидуального жилищного строительства, предназначенной для изменения ее использования, уже находится жилой дом. В отношении этого дома вопрос с собственником об изъятии земельного участка под нужды города не был решен.

При приобретении жилого дома и земельного участка Имановым В.Ю. у прежнего собственника, Иманов В.Ю. был лишен возможность знать о существующем изменении зонирования, ввиду отсутствия регистрации такого изменения.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство нового жилого дома взамен старого является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199, главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения Иманову В.Ю. на строительство нового жилого дома взамен старого по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

копия верна судья Н.Ю. Козловских