Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вавицыной Елены Ивановны, действующей в интересах Вавицына Григория Андреевича, к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№, признании сделки купли-продажи жилого помещения соответствующей требованиям закона, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Вавицына Е.И., действующая в интересах Вавицына Г.А., обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№, признании сделки купли-продажи жилого помещения соответствующей требованиям закона, взыскании судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что её сын, Вавицын Григорий Андреевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>). На основании распоряжения министра социальной защиты населения Хабаровского края от 25.12.2012 истец является его опекуном. В соответствии с распоряжением министра социальной защиты Хабаровского края от 08.08.2013 ей разрешено расходование пенсии, получаемой сыном. Некоторое время назад истец с сыном, путем подачи заявления и необходимого пакета документов, приняли участие в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В марте 2019 года они получили государственный жилищный сертификат на сумму 1 858 142 рубля для приобретения жилого помещения на территории Хабаровского края. Срок реализации сертификата - до 20.10.2019. Оригинал сертификата в настоящее время находится в отделении Сбербанка в п. Солнечный. В целях реализации сертификата в поселке Солнечный истцом была найдена подходящая четырехкомнатная квартира, произведена её оценка по требованию соц. защиты, был составлен договор купли-продажи, сделка прошла регистрацию в Росреестре. Все документы были своевременно направлены в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о даче предварительного согласия на реализацию государственного жилищного сертификата. Однако распоряжением министра социальной защиты Хабаровского края от 06.08.2019 истцу было отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение расходных операций по указанному сертификату. Основанием выступило то обстоятельство, что сделка купли-продажи квартиры не соответствует требованиям, установленным в ст. 9 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002. С принятым решением не согласна, так как, во-первых, в статье 9 указанного Закона не вменяется такой обязанности, как обязательный выезд, во-вторых, в сертификате указано место его реализации - территория Хабаровского края. В-третьих, сумма 1 858 142 рубля не такая уж большая для приобретения жилого помещения. Сложившаяся в Хабаровском крае ценовая политика на жилые помещения такова, что этих денег не хватит на приобретение даже однокомнатной квартиры в г. Комсомольске-на-Амуре, тем более в г. Хабаровске. Иными средствами для приобретения квартиры истец не располагает. Между тем, её сын сильно привязан именно к поселку Солнечный, никуда уезжать не хочет. В поселке живет мама истца, которая помогает ей осуществлять уход за сыном. Климат здесь не такой холодный, сыну он привычен, так как он здесь проживает с самого своего рождения. В связи с чем просит: признать незаконным, как не соответствующее положению ст. 9 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002, распоряжение министра социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение расходных операций по банковскому счету, открытому на имя совершеннолетнего подопечного Вавицына Г.А.»; признать сделку купли-продажи жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированную в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, соответствующей требованиям Закона как не нарушающую права третьих лиц; взыскать с ответчика понесенные судебные издержки на оплату юридической помощи в размере 5000 рублей.

Истец, действующая в интересах Вавицына Г.А., в судебное заседание не прибыла, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявила, о времени и месте слушания дела уведомлялась надлежащим образом; в связи с чем суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по представленным доказательствам.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что 24.07.2019 Вавицына Е.И. обратилась в министерство с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение перевода денежных средств совершеннолетнего подопечного по государственному жилищному сертификату со счета на счет с условием приобретения квартиры по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения представленных заявления и документов распоряжением № Вавицыной Е.И. было отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение расходных операций по списанию суммы социальной выплаты со счета, открытого в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк для обслуживания государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, для оплаты сделки по приобретению 1/2 доли общей долевой собственности на жилое помещение на имя недееспособного Вавицына Г.А. В настоящее время Вавицын Г.А. зарегистрирован и проживает в <адрес>. Жилое помещение, в отношении которого истец обратилась с заявлением об использовании жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения, расположено также на территории <адрес>.). Поскольку приобретенное жилое помещение не расположено в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также не расположено в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отказ министерства в предварительном разрешении на совершение перевода денежных средств совершеннолетнего подопечного по государственному жилищному сертификату является правомерным и принят в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

При этом, как закреплено в части 2 названной статьи, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

В статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Вавицын Григорий Андреевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, с присвоенной 17 декабря 2012 года бессрочно I группой инвалидности, что подтверждается справкой серии №.

Распоряжением министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ над недееспособным Вавицыным Г.А. установлена опека; опекуном назначена Вавицына Елена Ивановна (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ Вавицыной Е.И. разрешено расходовать денежные средства в размере, превышающем установленную величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, в интересах недееспособного Вавицына Г.А.

Согласно отметки, проставленной в паспорте недееспособного Вавицына Г.А., он с 05 марта 2009 года зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

20 марта 2019 года Министерством строительства Хабаровского края Вавицыну Г.А. выдан государственный жилищный сертификат серии №№, из которого следует, что Вавицын Григорий Андреевич имеет право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в размере 1 858 142 рубля для приобретения жилого помещения на территории Хабаровского края, с учетом члена семьи: мать Вавицына Е.И., 1973 года рождения.

Из названного государственного жилищного сертификата усматривается, что он должен быть предоставлен в банк до 20 июня 2019 года, действителен – до 20 октября 2019 года.

04 июня 2019 года Вавицына Елена Ивановна, действующая за себя и в интересах недееспособного сына Вавицына Григория Андреевича (покупатели), заключила Договор купли-продажи квартиры с ФИО6 (продавец), согласно п. 1. которого продавец продает, а покупатели покупают в совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 76,9 кв.м.

В пункте 2 указанного Договора цена квартиры определена сторонами в 1 858 142 рубля и подлежит уплате путем перечисления денежных средств со счета Вавицина Г.А., открытого в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк (п. 2.1.).

24 июля 2019 года Вавицына Елена Ивановна обратилась в министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение перевода денежных средств совершеннолетнего подопечного по государственному жилищному сертификату серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ со счета на счет с условием приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения представленных заявления и приложенных к нему документов распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ министерство социальной защиты населения Хабаровского края отказало Вавицыной Елене Ивановне в выдаче предварительного разрешения на совершение расходных операций по списанию суммы социальной выплаты со счета, открытого в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, для обслуживания государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, для оплаты сделки по приобретению 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, как несоответствующее статье 9 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обращаясь в суд с настоящим иском, Вавицына Е.И., действующая в интересах Вавицына Г.А., ссылается на то, что распоряжение министерства № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права её совершеннолетнего подопечного.

Разрешая заявленное истцом требование о признании распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд руководствуется следующим.

По общему правилу, содержащемуся в п. 2 ст. 29 ГК РФ, от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Как предусмотрено ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, согласно п. 1.1. Положения о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр, является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции органов исполнительной власти края в области социальной защиты и социального обслуживания населения, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

Основными задачами Министерства, в силу п.п. 2.3., 2.4. названного Положения являются: организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством; организация реализации полномочий органа опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.

Во исполнение возложенных на него задач министерство социальной защиты населения Хабаровского края выдает предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом совершеннолетнего подопечного в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (п. 3.4.4.Положения о министерстве социальной защиты населения Хабаровского края).

В статье 9 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что гражданин, которому предоставляется жилищная субсидия, должен приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, предъявляемым к пригодным для постоянного проживания жилым помещениям. Допускается возможность приобретения жилого помещения, общая площадь которого меньше норматива общей площади жилого помещения для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения приобретаемого жилого помещения.

Кроме того, граждане, выезжающие в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанные граждане также имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Вынося обжалуемое истцом распоряжение, министерство социальной защиты населения Хабаровского края, не оспаривая при этом право совершеннолетнего подопечного Вавицына Г.А. на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», исходило из того, что приобретаемое жилое помещение (<адрес>) не расположено в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также не расположено в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В связи с чем суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что исходя из представленных истцом документов не возможно установить факт выезда совершеннолетнего подопечного Вавицына Г.А. из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и приобретения жилого помещения в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Предоставление жилищной субсидии на приобретении или строительство жилого помещения в населенном пункте, в котором Вавицын Григорий Андреевич проживает и не выезжает из него, противоречит положениям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При таких обстоятельствах, поскольку распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено министерством социальной защиты населения Хабаровского края в рамках возложенных на него полномочий и в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца в этой части и признании оспариваемого распоряжения незаконным.

В связи с чем судом не принимается во внимание позиция истца, касающаяся диспозитивности нормы права, изложенной в статье 9 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и не предусматривающей обязательный выезд гражданина за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ввиду того, что как из положений указанного Федерального закона, так и его названия уже следует, что им непосредственно регулируются вопросы предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Законные права и интересы совершеннолетнего подопечного Вавицына Г.А. оспариваемым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», также не нарушается.

В связи с чем, требования Вавицыной Елены Ивановны, действующей в интересах Вавицына Григория Андреевича, о признании незаконным распоряжения министерства социальной защиты населения Хабаровского от ДД.ММ.ГГГГ№ удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, не находит суд правовых оснований и для удовлетворения производного от основного требования истца о признании сделки купли-продажи жилого помещения, соответствующей требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как предусмотрено ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Вавицыной Е.И., действующей в интересах Вавицына Г.А., отказано в полном объеме, требования о взыскании с ответчика судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Вавицыной Елены Ивановны, действующей в интересах Вавицына Григория Андреевича, к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№, признании сделки купли-продажи жилого помещения соответствующей требованиям закона, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – 18 октября 2019 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова