Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО11 о понуждении вести изменения в технические условия на обеспечение пожарной безопасности объекта и проектную документацию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд
с исковым заявлением к ФИО3 о понуждении вести изменения в технические условия на обеспечение пожарной безопасности объекта и проектную документацию.

В обосновании иска указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки о нарушении законодательства о градостроительной деятельности и пожарной безопасности установлено, что земельный участок площадью 709,49 кв. м с кадастровым номером 23:47:0305009:119, расположенный по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования - «эксплуатация гостиницы со встроенными офисными помещениями», принадлежит на праве собственности ФИО1 По заявлению ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство объекта «Мини-гостиница» №RU№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.По заявлению ФИО1 срок действия разрешения на строительство №RU№ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении проектной документации объекта капитального строительства «Мини-гостиница» получено положительное заключение ФИО2 экспертизы ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№.Проектная документация указанного объекта строительства разработана ООО «Дизайн-студия А4» на основании исходной документации, предоставленной заказчиком, в состав которой, в том числе входили: градостроительный план земельного участка, задание на проектирование, технические условия на подключения проектируемого здания к инженерным сетям, инженерно-геологические изыскания земельного участка. В процессе проектирования при посадке проектируемого здания на земельном участке изначально был нарушен противопожарный разрыв до соседних жилых домов и, в том числе, жилого <адрес>-а литер «Б» по <адрес> в <адрес>. Отступление от требований и норм пожарной безопасности было компенсировано разработкой ООО «Гарант пожарной безопасности» специальных технических условий на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес>, кадастровый №, которые получили положительное заключение нормативно-технического совета ГУ МЧС России по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, в ходе проведенной проверки, фактическими замерами установлено, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305009:119 до жилого <адрес>-а литер «Б» по <адрес> составляет 0.67 м., а согласно проектной документации 015,12-ПЗУ лист 4 «Разбивочный план» - данное расстояние составляет 2.1м. Таким образом, положение строящегося здания мини-гостиницы и жилого <адрес>- а литер «Б» по отношению к границе отведенного участка указывает на то, что расстояние в 2.1м, заявленное в проектной документации 015,12-ПЗУ (лист 4 «Разбивочный план»), от границы отведенного участка до жилого <адрес>- а литер «Б» не соответствует действительности. В настоящее время ФИО1 изменения в специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305009:119 не разработаны и не внесены. Непринятие ФИО1 мер по внесению изменений в специальные техусловия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес> и проектную документацию указанного объекта, в связи с несоответствием фактического расстояния проектному между строящимся зданием и существующими строениями, в настоящее время создает реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а также угрозу безопасности людей и имущества.

Просит суд обязать ФИО1 внести изменения в

специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305009:119 и проектную документацию данного объекта строительства, в связи с несоответствием фактического расстояния проектному между строящимся зданием мини-гостиницы и существующими строениями, которые согласовать в установленном законом порядке.

В порядке ст.39 ГПК РФ прокурор уточнил требования, указав, что в связи с тем, что непосредственно ответчиком не вносятся изменения в специальные технические и проектную документацию спорного объекта строительства, просит обязать ФИО1 принять меры по внесению изменения в специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305009:119 и проектную документацию данного объекта строительства, в связи с несоответствием фактического расстояния проектному между строящимся зданием мини-гостиницы и существующими строениями. Специальные технические условия и проектную документацию с внесенными изменениями, согласовать в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бондаренко О.М. поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований прокурора, представив письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 710 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Разрешенное использование эксплуатация гостиницы со встроенными офисными помещениями. Управлением архитектуры и градостроительства МО <адрес> был подготовлен по форме, утвержденной приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», Градостроительный план земельного участка с кадастровым: 23:47:0305009:119, который был утвержден постановлением администрации МО <адрес> от 15.09.2014г. №.Градостроительный план земельного участка с кадастровым: 23:47:0305009:119 соответствует всем требованиям действующего законодательства РФ на дату его утверждения - ДД.ММ.ГГГГг. На дату выдачи и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым: 23:47:0305009:119 действовали правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные Решением городской думы <адрес> от 22.04.2008г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>». На основании полученных в соответствии с действующим законодательством РФ исходных данных ФИО1 заказала в ООО «Дизайн-студия А4» проектно-сметную документацию, которая в соответствии со ст.49 ГрК РФ подлежала экспертизе. В процессе проектирования при посадке проектируемого здания на участке изначально был нарушен противопожарный разрыв до жилого <адрес>-а лит. «Б» по <адрес> в <адрес> (дом ФИО8). Отступление от требований и норм пожарной безопасности было компенсировано разработкой специальных технических условий, которые выполнены ООО «Гарант пожарной безопасности» и согласованы нормативно-техническим советом ГУ МЧС России по <адрес> (протокол № от 21.08.2014г.). В разработанных СТУ какое-либо расстояние между строящимся объектом до соседних существующих зданий и сооружений не предусмотрено. Данный факт отражен и в объяснении директора ООО «Гарант пожарной безопасности» ФИО7 от 29.12.2015г. В отношении проектной документации объекта капитального строительства «Минигостиница по <адрес>, в <адрес>» получено положительное заключение ФИО2 экспертизы ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» от 23.12.2014г. №. Указанные выше факты подтверждаются вступившим в законную силу решением октябрьского районного суда <адрес> от 12.05.2015г. дело №.Свои исковые требования прокурор обосновывает тем, что расстояние между строящимся зданием мини-гостиницы и жилым домом №-а литер «Б» заявленное в проектной документации 015.12-ПЗУ (лист 4 «Разбивочный план») не соответствует действительности, однако при этом в приложении прокурор прикладывает к исковому заявлению копию Раздела 6 проектной документации - Проект организации строительства (015.12-ПОС). В связи с несоответствием фактического расстояния проектному между строящимся зданием и существующими строениями, в настоящее время создается реальная угроза возникновения пожароопасной ситуации, а так же угрозу безопасности людей и имуществу. На нарушение в каких-нибудь других разделах проектной документации прокурор в исковом заявлении не указывает. Состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. От 27.10.2015г.) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В качестве одного из разделов проектной документации, Раздел 6, назван «Проект организации строительства» (ПОС), в графической части которого должны содержаться строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей (подпункт «ц» пункта 23).

В соответствии с действующим законодательством, Строительный генеральный план (в исковом заявлении «Разбивочный план»), в котором по мнению истца отражено расстояние от границы земельного участка до существующего здания, принадлежащего на праве собственности ФИО8, является лишь графической частью одного из разделов проектной документации, а именно Раздел 6 «Проект организации строительства».В соответствии со ст.54 ГрК РФ на объекте капитального строительства «Минигостиница» по <адрес> в <адрес> осуществляется государственный строительный надзор.По разным заявлениям ФИО8 прокуратурой <адрес> 11.12.2015г. проведена проверка соблюдения градостроительного проектной документацией. Строительство объекта было начато после получения акта разбивки осей. Акт разбивки выполнен по данным проектной документации.

Нормы права, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении не подтверждают, а наоборот опровергают позицию прокурора. Так в соответствии с ч.З ст.80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с указанным Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Материалами дела, а так же вступившим в законную силу решением октябрьского районного суда <адрес> от 12.05.2015г. дело № подтверждается тот факт, что при проектировании, получении разрешения на строительство и при ведении самого строительства ФИО1 не нарушает действующее законодательство. Реконструкцию, изменение функционального назначения здания и сооружения ФИО1 в настоящий момент не проводит, так как здания как объекта недвижимости еще не существует. Строительство, которое ведется в соответствии с действующим законодательством еще не закончено, не получено разрешение на ввод в эксплуатацию, право собственности на здание не зарегистрировано, объект не используется, минигостиница не функционирует. Так как объект не эксплуатируется, а ведется строительство в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством РФ, то не понятно вывод прокурора о том, что в настоящее время создается реальная угроза возникновения пожароопасной ситуации, а так же угроза безопасности людей и имущества. При этом прокурор <адрес> выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, но везде по иску указывается опасение в отношении жилого <адрес>-а лит. «Б» по <адрес> в <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО8. ФИО8 является дееспособным и правоспособным гражданином РФ, он самостоятельно уже обращался в суд с исковыми требованиями о запрете строительства по существующей проектной документации, об отмене разрешения на строительство от 27.01.2015г. В удовлетворении исковых требований ФИО8 было отказано в полном объеме.ФИО8 предъявлял в Октябрьский районный суд <адрес> судья ФИО9, дело №, исковое заявление к ФИО1 о предупреждении причинения вреда в будущем путем демонтажа незаконно возведенных балконов. В удовлетворении исковых требований ФИО8 было отказано в полном объеме. Проведенная по делу № судебная строительно-техническая экспертиза подтверждает тот факт, что балконы, которые просит демонтировать истец, соответствуют проектной и разрешительной документации, строительным и противопожарным нормам и правилам, были сразу запроектированы, и здание вместе с балконами строится по проекту на основании выданного разрешения на строительство. Опасность утраты жилого <адрес>-а, Лит. Б по <адрес> в <адрес> на стадии строительства или в процессе эксплуатации объекта «Минигостиницы» отсутствует, угрозу жизни и здоровью проживающих в указанном доме лицам Истец злоупотребляет правом. В исковом заявлении не приведено ни одной нормы права, подтверждающих исковые требования, ни одного доказательства нарушенных прав, создания реальной угрозы пожароопасной ситуации, угрозы безопасности людей и имущества. Таким образом, ФИО1 исполнила, и в настоящий момент выполняет, все требования действующего законодательства РФ при проектировании, получении разрешения на строительство и ведении самого строительства на земельном участке площадью 710 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ФИО2 строительного надзора <адрес> по доверенности ФИО10 считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку фактическое расстояние до близлежащего строения не соответствует расстояниям, указанным в составе проектной документации.

Третье лицо- директор ООО «Гарант пожарной безопасности» ФИО7 просил вынести решение на усмотрение суда,

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> в ходе обращения по заявлению ФИО8 о нарушении законодательства о градостроительной деятельности и пожарной безопасности установлено, что земельный участок площадью 709,49 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0305009:119, расположенный по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования - «эксплуатация гостиницы со встроенными офисными помещениями», принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о ФИО2 регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№-АМ 208366.

По заявлению ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство объекта «Мини-гостиница» №RU№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению ФИО1 срок действия разрешения на строительство №RU№ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении проектной документации объекта капитального строительства «Мини-гостиница» получено положительное заключение ФИО2 экспертизы ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Проектная документация указанного объекта строительства разработана ООО «Дизайн-студия А4» на основании исходной документации, предоставленной заказчиком, в состав которой, в том числе входили: градостроительный план земельного участка, задание на проектирование, технические условия на подключения проектируемого здания к инженерным сетям, инженерно-геологические изыскания земельного участка.

В процессе проектирования при посадке проектируемого здания на земельном участке изначально был нарушен противопожарный разрыв до соседних жилых домов и, в том числе, жилого <адрес>-а литер «Б» по <адрес> в <адрес>.

Отступление от требований и норм пожарной безопасности было компенсировано разработкой ООО «Гарант пожарной безопасности» специальных технических условий на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес>, кадастровый №, которые получили положительное заключение нормативно-технического совета ГУ МЧС России по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В качестве противопожарных преград между зданием объекта и соседними существующими зданиями и сооружениями данными специальными техническими условиями предусматривается монтаж с внешних сторон стен строящегося здания технического устройства создающего водяную завесу (сухотруб), на длину существующих строений. Водяная завеса предусматривается с возможностью подключения специальной мобильной пожарной техники. Сухотруб с оросителями предусмотрено проложить горизонтально на уровне нижней части кровли объекта, на расстоянии не менее 20 см. от стены здания объекта. Расстояние между оросителями предусмотреть 1 м. Кроме того, участок стен здания объекта, обращенных в сторону существующих строений, образуемых проекцией стен, предусматриваются с пределом огнестойкости не менее REI 150.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки, фактическими замерами установлено, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305009:119 до жилого <адрес>-а литер «Б» по <адрес> составляет 0.67 м., а согласно проектной документации 015,12-ПЗУ лист 4 «Разбивочный план» - данное расстояние составляет 2.1м.

Таким образом, положение строящегося здания мини-гостиницы и жилого <адрес>- а литер «Б» по отношению к границе отведенного участка указывает на то, что расстояние в 2.1м, заявленное в проектной документации 015,12-ПЗУ (лист 4 «Разбивочный план»), от границы отведенного участка до жилого <адрес>- а литер «Б» не соответствует действительности.

Как следует из пояснений директора ООО «Гарант пожарной безопасности» ФИО7, разработавшего указанные специальные технические условия, данных в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в связи с фактическим уменьшением до минимума расстояния между стеной строящегося здания мини-гостиницы и соседними существующими зданиями и сооружениями, принятых специальными техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ компенсационных решений может быть недостаточно. В связи с чем, застройщику необходимо внести в них соответствующие изменения.

Кроме того, участок стен здания объекта, обращенных в сторону существующих строений, образуемых проекцией стен, спецтехусловиями предусматривается с пределом огнестойкости не менее REI 150. Проектом допускалась как глухая стена, так, и наличие оконных проемов, если бы были выполнены все условия СТУ, в частности соблюдено расстояние между строениями.

В настоящее время ФИО1 изменения в специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305009:119 не разработаны и не внесены.

Суду предоставлены подготовленные изменения и дополнения в специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности, которые еще не прошли согласования в Техническом совете.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также предусмотрено, что для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений.

Так, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Таким образом, у застройщика в настоящее время возникает обязанность по внесению соответствующих изменений в специальные технические условия и проектную документацию объекта «Мини-гостиница по <адрес> в <адрес>» в связи с фактическим уменьшением расстояния между строящимся зданием мини-гостиницы и соседними существующими зданиями и сооружениями.

Непринятие ФИО1 мер по внесению изменений в специальные техусловия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини-гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес> и проектную документацию указанного объекта, в связи с несоответствием фактического расстояния проектному, между строящимся зданием и существующими строениями, в настоящее время может создать реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, а также угрозу безопасности людей и имущества.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений, выявленных в ходе проверки, ФИО1 на момент рассмотрения дела суду не представлено, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО3 ФИО12 принять меры по внесению изменений в специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение пожарной безопасности объекта: «Мини гостиница со встроенными офисными помещениями» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0305009:119 и проектную документацию данного объекта строительства, в связи с несоответствием фактического расстояния проектному между строящимся зданием мини-гостиницы и существующими строениями. Специальные технические условия и проектную документацию с внесенными изменениями, согласовать в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2016г.