Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым о признании незаконным отказа в зачислении первый класс, возложении обязанности зачислить несовершеннолетнего в первый класс, третье лицо - начальник отдела образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО4, отдел образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2020 года ФИО2 и ФИО1 обратились с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым о признании незаконным отказа в приеме в первый класс и возложении обязанности зачислить несовершеннолетнюю ФИО6 в число обучающихся 1-А класса.

Требования мотивированы тем, что во второй половине июля 2020 года истцы направились в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» с целью узнать, какие документы необходимы для поступления в первый класс, на что устно было указано о том, что руководство находится в отпуске и мест для первоклассников не имеется, что набрано 56 человек для два первых класса.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о приеме в первый класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии свободных мест.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно направлено заявление о приеме в первый класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом указано о том, что ФИО6 прописана по адресу: г.<адрес>, <адрес> предоставлены копии подтверждающих документов о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 направлено уведомление об отказе в зачислении в первый класс МБОУ «СОШ №» по причине отсутствия свободных мест в образовательной организации.

С указанным отказом истцы не согласны, полагают доводы ответчика необоснованными и нарушающими права ребенка на получение доступного образования в учебном заведении по месту жительства. Несовершеннолетняя ФИО6 проживает и зарегистрирована по адресу: г.<адрес>, <адрес>. Истцы также считают, что преимущественное право на зачисление ребенка в учебное заведение имеют дети, постоянно зарегистрированные на закрепленной территории, к которым относится и их несовершеннолетняя дочь.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен отдел образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО1 требования поддержали и просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указали, что их дочь посещала детский сад МБДОУ № «Жемчужинка» и имеет приоритетное право на поступление в первый класс МБОУ «СОШ №».

Представитель ответчика – директор ФИО3 в судебном заседании с требованиями истцов не согласилась и указала, что при зачислении в первый класс школа руководствовалась действующим законодательством, согласно которого прием заявлений граждан, проживающих на закрепленной территории школа начала с ДД.ММ.ГГГГ и завершила ДД.ММ.ГГГГ, что оформлялось соответствующими приказами. Для детей, не проживающих на закрепленной территории прием заявлений в первый класс начался с ДД.ММ.ГГГГ до момента заполнения свободных мест. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в МБОУ «СОШ №» о принятии дочери ФИО6 в 1 класс, ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление об отказе в зачислении с рекомендацией обратиться в отдел образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением о принятии дочери ФИО6 в 1 класс, на что ДД.ММ.ГГГГ получила повторное уведомление об отказе в зачислении с рекомендацией обратиться в отдел образования.

Представитель третьего лица - начальника отдела образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании указала, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о приеме в первый класс ребенка в МБОУ «СОШ №» свободные места отсутствовали, в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться в МБОУ «СОШ №», где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год имелось 1 свободное место, однако истцы данным право не воспользовались.

Представитель третьего лица - отдела образования Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, что не противоречит ст.167 ГПК РФ.

Выслушав доводы истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица – ФИО5, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как государство - участник Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация признает право ребенка на образование, предусмотренное статьей 28 данного международного договора. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Как следует из статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно статье 55 Федерального закона N 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1).

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).

Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании пункта 6 части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.

В статье 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию (пункт 8 части 3).

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи и статьей 88 названного федерального закона.

Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 32).

Согласно Положения о приеме граждан в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» г.Красноперекопска на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), школа должна обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получением общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплено указанное общеобразовательное учреждение.

Согласно п.п. 2.2. Положения в приеме в школу может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в муниципальном общеобразовательном учреждении родители ребенка обращаются в другое общеобразовательное учреждение.

Согласно п.п. 2.6. Положения прием в школу осуществляется по личному заявлению родителя ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя. Для приема в общеобразовательное учреждение родители детей, проживающих на закрепленной территории для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предоставляют оригинал свидетельства о рождении и справку о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.

Согласно п.3.1. Положения с целью проведения организованного приема граждан в первый класс МБОУ «СОШ №» размещает информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного документа о закрепленной территории, наличии свободных мест для прием детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 1 июля.

В соответствии с п.3.5 прием в первый класс МБОУ «СОШ №» начинается с 01 февраля по 30 июня - для граждан, зарегистрированных на территории, закрепленной за общеобразовательным учреждением, с 01 июля года до момента заполнения свободных мест, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ для граждан, не зарегистрированных на территории, закрепленной за общеобразовательным учреждением.

Согласно п.3.6. проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования, если в школе уже обучаются их братья и (или) сестры.

В соответствии с муниципальным заданием МБОУ «СОШ №» на 2020 год, приказом директора МБОУ «СОШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ год, утверждена предварительная сеть классов на 2020-2021 учебный год, в том числе 1-е классы – в количестве 56 учащихся.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке, имеют несовершеннолетнего ребенка – дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: город <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес директора было подано заявление о приеме в первый класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответа № и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ отказано в зачислении ребенка по причине отсутствия свободных мест и рекомендовано обратиться в Администрацию города Красноперекопск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно направлено заявление о приеме в первый класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом указано о том, что ФИО6 прописана по адресу: г.<адрес><адрес> предоставлены копии подтверждающих документов о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 директором МБОУ «СОШ №» ФИО3 направлено уведомление об отказе в зачислении в первый класс МБОУ «СОШ №» по причине отсутствия свободных мест в образовательной организации. Для решения вопроса об устройстве ребенка рекомендовано обратиться в отдел образования Администрации города Красноперекопск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 направлено заявление в адрес начальника отдела образования Администрации города Красноперекопска о приеме в первый класс в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом указано о том, что ФИО6 посещала МБОУ ясли-сад № «Жемчужинка», зарегистрирована и проживает по адресу: г.<адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела образования Администрации города Красноперекопска направлено сообщение о том, что в приеме в муниципальное общеобразовательное учреждение может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. Территория проживания закреплена за МБОУ «СОШ №» г.Красноперекопска, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год прием в первый класс МБОУ «СОШ №» не представляется возможным в связи с отсутствием свободных мест. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в МБОУ «СОШ №» имеется одно свободное место, в связи с чем рекомендовано обратиться в Администрацию МБОУ «СОШ №» для приема в первый класс.

Как следует из журнала учета приема заявлений в 1 класс МБОУ «СОШ №», прием заявлений был начат ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 56 заявлений, из них 40 заявлений подано до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подано 10 заявлений родителей, не проживающих на закрепленной территории на свободные места, и 6 заявлений родителей на свободные места, не проживающих на закрепленной территории, имеющих преимущественное право при приеме.

ДД.ММ.ГГГГ также было зарегистрировано заявление ФИО8 и заявление ФИО9, которые входят в перечень лиц, имеющих преимущественное право при приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, т.к. в школе уже обучаются братья и (или) сестры.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» в контингент обучающихся первых классов 2020-2021 учебного года зачислено 58 детей.

Исходя из требований действующего законодательства, прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 273-ФЗ), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 63 Федерального закона N 273-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что истцы обратились с заявлением о приеме своей дочери в первый класс ДД.ММ.ГГГГ, когда прием детей на свободные места был завершен и списки детей, подлежащих зачислению в 1 классы МБОУ «СОШ №» были сформированы, свободные места отсутствовали, в связи с чем, отказ МБОУ «СОШ №» в зачислении ребенка истца в первый класс связан исключительно с отсутствием свободных мест.

Само по себе отсутствием свободных мест на зачисление ребенка в МБОУ «СОШ №» нельзя расценивать как нарушение права на получение доступного образования, т.к. закон не гарантирует получение бесплатного основного общего образования в конкретной образовательной организации в зависимости от места проживания.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что гарантированное законом право ребенка истцов на получение бесплатного основного общего образования нарушено, поскольку, как следует из ответа отдела образования Администрации города Красноперекопска в МБОУ «СОШ №» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год имелось свободное место и истцу ФИО1 было рекомендовано обратиться в Администрацию МБОУ «СОШ №» для приема ребенка в первый класс, однако истцы данным право не воспользовались.

При этом, суд учитывает, что возможность реализации права ребенка на обучение в МБОУ «СОШ №» не исключалось, при условии предоставления истцами необходимых документов, в том числе, документа подтверждающего регистрацию ребенка по месту жительства или по месту пребывания на территории, закрепленной за данным образовательным учреждением, в срок с 01 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ до момента заполнения свободных мест.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания на территории, закрепленной за данным образовательным учреждением, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом отклоняются доводы истцов о том, что поскольку их дочь посещала детский сад МБДОУ № «Жемчужинка», она имеет приоритетное право на поступление в первый класс МБОУ «СОШ №», т.к. согласно Приложения 3 к постановлению главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём граждан в общеобразовательные учреждения г.Красноперекопска на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» в перечне лиц, имеющих преимущественное право при приеме в общеобразовательные учреждения г.Красноперекопска на свободные места детей, не проживающих на закреплённой территории, данной категории лиц не содержится.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истцов суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 55,56, 167, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Н. Никишенко