Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Пак М.Г., с участием представителей ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании дисциплинарного взыскания не законным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО4, главному государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, приступившему к своим служебным обязанностям, на основании служебного контракта от «ДД.ММ.ГГГГ. № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) стало известно (ДД.ММ.ГГГГ.), что к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения. С данным дисциплинарным взысканием истец категорически не согласен. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена служебная проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных государственным служащими УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца. Одновременно с тем, на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ О проведении плановой выездной проверки в отношении АО "ННК- Камчатнефтепродукт" утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенной на официальных сайтах ространснадзора <данные изъяты> и Генеральной прокуратуры РФ <данные изъяты> (Регистрационный номер проверки в системе АС ЕРП - №) в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец находился на данной плановой выездной проверке продолжительностью 5 рабочих дней, о чем был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№. Далее на основании распоряжения и.о. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ О проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Рыболовецкий Артель "Народы Севера" утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенной на официальных сайтах ространснадзора www.rostransnadzor.ruи Генеральной прокуратуры РФ www.genproc.gov.ru (Регистрационный номер проверки в системе АС ЕРП -№) в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ№) истец был направлен в служебную командировку в <адрес> в соответствии с планом проведения проверок с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности продолжительностью 7 рабочих дней. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №. Таким образом, истец не мог физически предоставить дополнительные письменные пояснения по данной служебной проверке (учитывая что служебная мобильная связь была заблокирована). Согласно выписке из заключения по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. п.8 истец не предоставил справку за ДД.ММ.ГГГГ. на супругу ФИО1. Истцом неоднократно сообщалось заместителю начальника отдела государственной службы, кадров, документационного обеспечения и режима ФИО2 о расторжении брака. Брак с супругой был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ., дело № - Судебный участок № мирового судьи г.Торжка Тверской области. Вместе с тем, с <данные изъяты> до настоящего времени истцом ежемесячно выплачивались алименты в размере 50% от заработной платы на обеспечение его несовершеннолетних детей. До настоящего времени истец не получил решение суда с целью предоставления в ЗАГС для получения свидетельства о расторжении брака. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск к месту пребывания отпуска истцу было положено только в <данные изъяты> для встречи с детьми. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. № о заседании Комиссии УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, истец был информирован ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не мог присутствовать на заседании Комиссии и был лишен прав давать объяснения и разъяснения для урегулирования конфликта. Руководитель отдела за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, также не мог присутствовать на Комиссии для всестороннего и объективного принятия решения. Просил признать дисциплинарное взыскание, в виде увольнения (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ№), незаконным и отменить его.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания, данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав представителей ответчика, допросив свидетеля ФИО6, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 замещал должность главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), рабочее место в г.Петропавловск-Камчасткий.

Данная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557).

Из материалов дела следует, что истец в рамках проведения декларационной кампании в <данные изъяты> при предоставлении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставил справки о доходах за <данные изъяты> на супругу.

Согласно заочному решению мирового судьи судебного участка № мирового судьи г.Торжка Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, брак между истцом и ФИО1 расторгнут в судебном порядке.

Принимая во внимание то обстоятельство, что указанное выше судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) истец и его бывшая супруга ФИО1 состояли в браке, следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обязан был предоставить сведения о доходах бывшей супруги.

Доказательств обращения истца в комиссию УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, как это предусмотрено Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, с заявлением о невозможности по объективным причинам предоставить сведения о доходах за <данные изъяты> своей супруги, суду не представлено.

Из материалов дела следует также, что истцом в справках за <данные изъяты> не указан его доход, полученный от выполнения иной оплачиваемой работы в ЧУДПО Береговой учебный центр «Камчатфлотсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 28 800 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании заключения по проведению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральными государственными гражданскими служащими УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с п.1 ст.58 ФЗ-№79 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на официальную электронную почту обособленного рабочего места отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Петропавловск-Камчатский) <данные изъяты> было направлено письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, объяснений, с приложением приказа о проведении служебной проверки от № с приложением выписки из заключения по проведению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. С данным письмом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен, что подтверждается личной подписью Истца.

Согласно распоряжениям и.о. начальника УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт» ФИО4 проводил проверку в отношении АО «ННК-Камчатнефтепродукт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место проведения проверки - <адрес>.

Принимая во внимание, что проверка проводилась в черте г. Петропавловска-Камчатского без выезда за его пределы, доводы иска о невозможности своевременного предоставления объяснений, судом отклоняются, как несостоятельные.

В период проведения служебной проверки и в срок (до ДД.ММ.ГГГГ) указанного в письме (от ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО4 пояснений в рамках проведенной служебной проверки не предоставил, о чем комиссией ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. был составлен Акт об отказе в даче пояснений в рамках служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в Комиссию УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для рассмотрения и принятия решения по вопросам связанных с предоставлением государственными гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 59 ФЗ-№79 ФИО4 на официальную электронную почту ОРМ отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Петропавловск-Камчатский) <данные изъяты> была направлена выписка из заключения по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО4 ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, о чем подтверждается личной подписью Истца.

Уведомление о заседании Комиссии УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, основанием которой являлось заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (исх. № ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО4 было направлено на официальную электронную почту ОРМ отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Петропавловск-Камчатский) <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, с которым он ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью Истца.

Исходя из содержания пункта 19, подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (утв. Указом Президента РФ от 19.09.2017 N 431) обязательное присутствие государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о представлении недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 названного Положения (о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера), не предусмотрено.

Таким образом, доводы иска о нарушении права истца присутствовать на заседании комиссии, являются необоснованными.

На основании приказа УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ на период отсутствия начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО6 временное исполнение обязанностей начальника отдела надзора за обеспечения транспортной безопасности было возложено на заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО8 (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО8 был включен в состав Комиссии УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (приказ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№) с правом совещательного голоса.

При таких обстоятельствах доводы иска об отсутствии непосредственного руководителя истца на заседании комиссии нельзя признать обоснованными.

Показания свидетеля ФИО6, положительно охарактеризовавшего истца по месту работы, и со слов истца знающего о невозможности предоставления последним справки на супругу, правового значения не имеют, поскольку не подтверждают и не опровергают факт совершения истцом дисциплинарного проступка.

По итогам заседания Комиссии был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта принял решение о применении в отношении ФИО4 меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, за непредставление гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и представление заведомо неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ-№79).

Выписка из Протокола заседания Комиссии УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об увольнении с государственной гражданской службы ФИО4» были направлены на официальную электронную почту ОРМ отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Петропавловск-Камчатский) <данные изъяты><данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ, с которыми ФИО4 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем подтверждается личной подписью истца.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен как сам факт совершения истцом дисциплинарного проступка, так и факт соблюдения требований закона при осуществлении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании дисциплинарного взыскания не законным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата изготовления мотивированного решения – 07.12.2018.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: